合作金融组织是农村金融体系的基础,农村合作金融体系的增量改革是我国农村金融体系改革的现实选择。农村信用社本应该是我国合作金融体系的主要机构,但实际上脱离了真正意义上的信用合作。面临清算的农村合作基金也用事实证明它已经不再是起初以合作名义发起的金融机构。无论是新农村建设还是农村经济的可持续发展都需要农村合作金融进一步发展。以资金互助社为主体的农村合作金融增量改革不仅为农村金融体系带来“鲢鱼效应”,也更好地拓宽了农村贫困地区金融服务的渠道,提高金融服务在农村贫困地区的效率。本文在借鉴了相关反贫困理论、金融深化和金融抑制理论、合作金融理论、农村金融理论、的基础上,利用调研数据,分析了农村扶贫资金互助社的发展历程及四川试点的基本现状,运用基本DEA模型及超DEA模型对四川省扶贫资金互助社的运营效率进行评价并根据所得结果,归纳效率的发展趋势,在此基础上利用Tobit模型对可能影响运营效率的因素进行分析,得到关键的影响因素。最终将各个分析结果做一个结合得到论文的结论,并提出了相应的政策建议。四川省试点了农村扶贫资金互助社,农村金融服务得到了质的提升。农村扶贫资金互助社的发展经历了探索、规范、巩固提高的阶段,缓解了农户借款难题,提高了贫困农户收入水平；建立了互助合作关系,提高了农户的组织化程度；调动了农民内生动力,增强了农户自我发展能力；培育了农户民主意识,提高了农村基层执政能力：密切了党群干群关系,融洽了社区邻里和谐关系。通过研究分析,主要得出以下结论：(1)四川省扶贫资金互助社总体运营效率不高并逐年下降。(2)政府所做的筹资、引导、管理等工作对提高扶贫资金互助社的运营效率上起着重要的作用。(3)扶贫资金互助社的风险控制对其运营效率有举足轻重的影响。(4)互助社自身加大宣传、学习、人才引进对于扶贫资金互助社的运营效率有积极影响。基于以上研究结论,以下政策建议由作者提出：首先,加强农村扶贫资金互助社风险管理,低费率地区适当提高占用费率；其次,有效建立地区间交流的渠道,提高可借额度,扩大资金规模；最后,引进高素质人才和先进管理技术,加大宣传力度提高农民参与积极性。