2015年修改的《立法法》第73条要求“制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定”。然而,在实践中《立法法》的这条规定并未得到有效遵循,地方立法权运行中依然普遍存在重复上位法现象,并且随着地方立法主体的扩容,地方立法重复上位法问题愈加明显。本文基于对地方立法重复上位法内涵和现实梳理的考察,发现地方立法重复上位法比较严重。究其原因,一方面在于立法制度不完善,包括《立法法》的相关规定模糊、缺乏可操作性,省和市之间立法范围不明确,缺乏立法指导机制。另一方面在于地方立法过于僵化,表现为:法规体例上贪大求全;内容上缺乏特色性条款;思想上过度重视“不抵触”原则,忽视重复上位法情况。如何有效解决地方立法重复上位法问题,是本文的重点。针对上述原因,本文从三个角度来论证。首先,加强地方立法制度建设。包括地方立法主体摆正立法观念;全国人大常委会细化《立法法》“一般不作重复”的规定或者出台立法解释;明确省和设区的市的立法范围。其次,完善地方立法程序。在立项环节,加强省人大的统筹协调工作;起草环节,提高法规草案的科学化水平;最重要的是将“重复”审查工作贯穿于立法的全过程。最后,重视立法人员的立法能力和参与度。建议人大法工委提早深度介入地方立法工作,并且提高第三方参与主体参与立法的独立性和主动性。