社会由传统农业文明向现代工业文明转变过程中,城市化是一种必然过程和社会经济现象。城市化内涵丰富,是人口城市化和城市现代化的统一,是经济要素向城市集中过程和城市文明向乡村扩散过程的统一。城市化集中过程中人口城市化是主要内容。刘易斯二元经济模型揭示了农村剩余劳动力城市化过程。但是如下三个因素决定我国农村剩余劳动力大量转移不具持续性:城市经济部门知识和技术含量不断提高、城市就业形势严峻、农村劳动力综合素质不高。本文认为,加快人口城市化进程有效路径是提高农村人力资本投入、推进欠发达地区工业化和创新相关制度。而我国城市偏向政策无益于此。本文把城乡统筹发展理念引入城市化研究,对我国城市化与城乡统筹发展的关系做了理论分析和灰色关联检验。城乡非统筹发展制约了我国城市化进程。在城市偏向的制度环境下,城市化表现出不利于城乡协调发展的一面。农村不能平等分享经济发展成果,城乡发展差距拉大。城乡统筹发展离不开城市化;城市化可持续推进也需要城乡统筹发展观指导;统筹城乡发展是现阶段城市化持续推进的保障。本文从空间和制度两块构建城市化发展路径。认为在新型工业化条件下加快城市化进程不能忽略城镇体系作用,特别是县域经济发展。本文把户籍制度、就业制度、公共产品投入制度和住房保障制度纳入城市化路径的制度分析框架。