地方政府中期预算管理研究

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预算管理作为财政管理的重要内容一直是我国财政体制改革的重点关注对象,而现行年度预算框架有一定的局限性,无法实现对项目预算编制的财政资金总量控制,政策、规划与预算之间难以实现统一。地方政府引入中期预算管理是适应预算管理改革和发展的需要,可以弥补现行预算制度的不足,并有利于地方政府预算绩效管理。本文对中期预算试点城市上海在实践过程中取得的成功经验给予重点关注,以上海市闵行区为例介绍了实施中期预算管理的概况,总结了试点工作的经验,这些成功经验为地方政府引入中期预算提供有价值的实践做法。上海市闵行区将大部分支出细化到项级科目以提高预算编制的精细化及透明度,建立预算编制、执行、监督三分离的权力制衡机制,初步形成综合预算、绩效预算的体系,并探索中期预算项目库滚动管理。通过组织专家评审会议形成课题调研报告以夯实试点改革工作的理论基础,建立以政府为主导、以部门为主体、财政组织协调、人大与公众监督的多方参与机制以明确相关部门职责并形成合力,做好中期预算制度设计并试点项目的中期预算实施方案等。本文对地方政府引入中期预算的必要性及可行性进行了分析,并提出了改进地方政府中期预算的方法。
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