低碳城市试点的碳减排效应与机制检验

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为了遏制气候变暖,实现“碳达峰”与“碳中和”的目标,我国于2010年、2012年和2017年分三批启动低碳城市试点工作。准确客观评估低碳城市试点的碳减排效果,并识别出减排的相关路径,对加快低碳城市建设、促进我国产业结构绿色转型、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。本文首先归纳整理了国内外学者关于碳减排的文献资料,阐述了低碳城市试点影响碳排放的理论机制,然后基于城市能源消费量运用IPCC方法测算并分析了我国城市碳排放的时空变化趋势。在此基础上,选择24个第二批低碳试点城市为实验组,190个非试点城市为对照组,基于2003—2017年的中国城市面板数据,运用PSM-DID对试点的碳减排效应进行评估并进一步考察其异质性,同时利用2003—2018年城市夜间灯光总亮度值表示城市碳排放量,再次对试点的碳减排效果进行验证。为探究低碳城市试点影响碳减排的路径,本文运用多重中介模型,从化石能源降耗、技术创新、产业结构优化三条路径对减排机制进行识别,最后运用空间计量模型考察低碳城市试点的空间效应。研究发现:(1)2003—2017年城市的碳排放总量与人均碳排放量整体处于上升趋势,但2013年后增速明显放缓,碳排放强度逐年下降,印证了我国自“十二五”以来展开的减碳措施取得一定积极成效。(2)城市碳排放量呈现出点状聚集状态,区域间差异减小,而区域内差异增大,东北老工业基地、环渤海经济圈、山西省与内蒙古自治区等煤炭产区、长江三角洲城市群、成渝城市群是高碳城市集聚地;城市碳排放强度整体呈西北高东南低的特征,东南沿海城市的碳排放强度明显低于西北以及东北地区的城市。(3)从第二批低碳城市试点实施以来,试点城市的碳排放量比其他城市平均降低10.4%,证明了低碳城市试点有显著的碳减排效应,由2003—2018年城市灯光数据得到的实证结果与该结论一致,证明了由2003—2017年城市能源数据测算的碳排放量具有稳健性。(4)直辖市、省会城市以及计划单列市实施试点的效果优于普通城市;东部地区的试点城市相较于非试点城市碳排放水平在10%的显著性水平上下降了15.4%,中西部地区并不显著;一二三线城市碳减排效应显著,四五线城市不显著,且一、二线城市的碳减排效应高于三线城市5.8个百分点。(5)机制检验显示,试点通过降低化石能源消费量、提升技术创新水平、优化产业结构三条路径显著影响碳排放,其中产业结构优化中介效应显著高于其他两条路径。(6)空间杜宾模型表明,低碳城市试点对碳排放存在负向空间溢出效应,这说明低碳城市试点推行过程中对该地区其他城市产生的光环效应和警示效应要大于地区内城市间的“碳泄露”,通过优化产业结构、驱动技术创新、区域协同治理等手段来降低碳排放量。为推进“双碳”工作,形成资源节约和环境保护的发展格局,结合研究结论,本文认为:(1)应总结试点城市碳减排的相关经验,进一步扩大低碳城市的试点范围,推进低碳化进程,尽快实现“碳达峰”的目标。(2)不同等级的城市应结合自身特点和目前经济发展阶段的主要任务,选择适宜的低碳化建设路径。(3)在制定减排政策时,需要多措并举,重视结构减排、优化能源体系、鼓励技术创新,发挥对碳减排的合作作用。(4)统筹推动城市间的跨区域合作,根据地理位置以及在产业链地位构建节能减排的协同联动机制。(5)因地制宜制定减碳目标的同时应给予中西部地区、四五线等中小城市一定的技术援助、财政补贴,推广“绿色低碳+互联网”的产业发展模式,缩短经济发展与碳排放同步增长的周期。
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