随着我国大力鼓励大众创业、万众创新的发展,再加上我国产业结构的转型升级,使得大量农民工返乡创业,返乡创业的农民工大部分都是经过长年在外务工,积累了一定的资金,学到了一定的技术,对市场比较敏感的人员,他们利用在外积累的资金、技术、知识,返乡创办实业。返乡创业是新的时代背景下农村劳动力转移就业出现的新趋势,在新的历史条件下,促进农民工返乡创业具有重大的意义,引导和支持农民工返乡创业不仅有利于缓解我国城市就业压力过大的趋势,对于我国城镇化和工业化的发展、增加农民收入、带动农村人员就近就业、激活我国农村市场也有巨大推动作用。农民工返乡创业是大众创业、万众创新的重要力量,不仅为农村社会经济的发展注入了新活力,也为我国脱贫攻坚,全面建设小康社会增添了新动力。近年来,为引导更多的创业资源流回家乡,支持地方产业和经济加快发展,多地从财税补贴、土地供应、金融支持、创业培训、信息服务等方面出台了一系列引导、扶持农民工返乡创业的政策措施。但是,这些政策制定是否科学合理、落实是否完全到位、效果是否达到预期目标,值得跟踪研究。因此,了解农民工返乡创业政策的实施效果,分析其制约因素并提出有针对性的建议,具有重要现实意义。本研究立足公共政策工具的视角,在广泛查阅相关文献资料、多层面了解农民工返乡创业状况的基础上,对近年来农民工返乡创业相关政策文本类型、发布部门、发布年份等的统计分析,梳理了多地出台的扶持农民工返乡创业的政策措施,并从供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具三个层面运用定性比较分析方法分析了影响政策效果有效发挥的因素,针对存在的问题提出了完善农民工返乡创业政策效果的建议。