行政审批制度是行政管理体制的核心部分，是转变政府职能的关键所在。我国的行政审批制度最初产生于计划经济时代，在社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的深入推进，加入WTO的外在压力、服务型政府的转型等内外因共同作用下，各地各级政府进行了大刀阔斧的行政审批制度改革。从理论基础上看，“市场失灵”理论充分说明了行政审批制度存在的必要性，“新公共服务”理论则从“服务，而不是掌舵”的角度为行政审批制度改革提供了转型方向，在“新公共服务”理论基础上，中国学者结合实际，提出了“服务型政府”理论，阐述了“服务型政府”的核心特征，为行政审批制度改革明确了包括权力下放、完善法律等改革具体路径。从实践层面上看，国务院先后多次取消行政审批项目，地方政府中，广东省于1999年下半年开展第一轮行政审批制度改革，创全国之先，而后各地出现了“海南模式”、“浙江模式”等改革样本，总体来说，主要遵循了简政放权、提速增效、权力监督三条主线。江苏省南通市自2011年底推行行政审批制度改革“三集中、三到位”工作，即部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个处室集中、承担审批职能的处室向政务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。综观各地行政审批制度改革实践，分析南通市行政审批制度“三集中、三到位”改革具体成效及不足，暴露出地方政府行政审批制度改革在整体思路、具体实施以及保障体系方面存在的问题，折射出改革过程中理念偏差、利益博弈以及现实因素等深层原因。针对现存不足和桎梏，建议从强化顶层设计、把握原则底线以及完善配套设施三个角度进一步推进行政审批制度改革，就完善法律法规、建立职责清单、推行政务公开、完善评估机制等具体环节予以落实。