科技发展是影响技术进步的关键因素,科技投入又是促进科技发展的前提条件。但专门研究政府科技投入对技术创新影响的文献并不多,更多地是体现在对于TFP或经济增长影响要素分析的相关文献中,在这些文献中社会科技投入或者政府科技投入都是作为或经济增长的一个重要影响因素出现的。“创新是一个国家进步的灵魂,一个民族兴旺发达的不竭动力”,这已经成为绝大多数人的共识。党的十七大报告提出：要努力实现经济又好又快发展,转变发展方式。在促进经济发展的八项政策中,第一条就是提高自主创新能力,加快创新体系和产学研技术创新体系的建立,深化科技管理体制改革,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。科技经费投入作为科技进步的必要条件同时对经济增长有促进和支撑作用。改革开放二十多年来,我国的经济得到了快速的发展,科技事业取得了长足的进步,科技创新能力有了较大提高,一批重大科技成果在国际上产生了重大影响,为经济建设和社会发展解决了大量重大科技问题。对于科技进步在经济增长中的作用,国内外学者从定性、定量方面进行了研究。舒尔茨研究表明：美国战后农业生产的增长中80%是由科学技术进步引起的,仅有20%为物资资本积累的贡献。科技进步需要大量的资金投入,所以科技投入是衡量一个国家和地区的科技实力和科技进步的重要指标,增加科技投入是提高科技进步水平、转变经济增长方式、保持经济持续快速稳定发展的一项重要的战略措施。但是我们看到,中国科技创新能力与国家发展的需要,与国际先进水平的差距仍然很大。我国科技创新、技术创新任重而道远。本文的主要内容分为六部分：第一部分对于本文的选题背景和研究目的作出说明。提出本文希望通过对研究政府科技经费投入在技术创新过程中所起的作用量化并比较我国科技经费投入产出的效益水平,分析影响我国科技经费投入产出效益的因素,并且与国外先进国家进行比较分析,从中发现我国科技经费投入产出管理与控制与国外高效率的科技投入产出之间的差距,并提相应的政策建议。第二部分为对相关领域研究现状的简介以及本文的文献综述部分。本文对国外的研究现状和国内研究现状进行综述分析。发现对于政府科技经费投入对技术创新水平影响的研究,国外的学者起步较早。在实证研究方面,国际上的学者较早展开了相关研究,并充分认识到了R&D投入与高新技术企业绩效的相关性。从研究方法上看,一般采用构建模型的方法来估算政府科技投入对技术进步的贡献,Dominique与Bruno曾对16个国家的数据进行了相关研究,其提出的模型是基于柯布-道格拉斯生产函数的变体。从计量的结果来看,国外研究人员认为,政府科技投入对技术进步有较大的促进作用。而对于国内相关领域研究起步较晚,关于我国政府科技投入产出效益的评价方面,中国科学院的周寄中教授主编的《科技资源论》,首次对科技资源配置理论进行了深入、系统的研究。而在进一步的研究中,目前多为实践总结型,随着我国经济发展逐渐与国际接轨,很多学者在政策设计中开始更多的参考国际规则,加入了国际竞争分析,结合我国实际特点对国外的政策工具进行了实践总结和理论研究。从科技经费投入的实证研究方向出发,国内对于政府科技经费投入与技术创新关系研究的文献较少,只有为数不多的文献研究地域性或者行业性的政府科技经费投入对其技术创新之间的关系。但是对于各个要素的计算方法有了较为积极的探讨。第三部分为实证分析部分。首先提出同质性和独立性的理论假设。其次对国家科技经费投入对技术创新作用的实证研究方法上,选择道格拉斯生产函数作为基础。并且使用生产函数法进行研究。生产函数法是研究生产单位效率的一种普遍方法。生产函数的概念来自于经济学中对生产系统投入和产出的关系的研究。它表示在一定的技术条件下,对于某个生产系统,其生产要素投入的某种组合与系统能生产的最大产出量之间的数量关系。生产函数的优点在于它能够根据生产系统的状况采取比较灵活的形式。它实际上忽略了生产系统的内部结构,而且可以将一般的投入和产出要素都包含于其中。生产函数的这种特点正好满足了本项研究的要求。20世纪20年代后期,美国经济学家柯布和道格拉斯根据美国1899—1922年制造业的统计资料,分析了这一期间劳动和资本两大类生产要素对产量的影响,提出了著名的柯布-道格拉斯函数(Cobb-Douglas,以下简称CD函数)。柯布道格拉斯函数具有简单易用、易化为线性等特点,因此长期以来被经济学家广泛运用,是最为简单而有效的生产函数形式。本文选择CD函数作为该实证研究的基本模型。选取TFP作为技术创新的衡量指标。在科技创新国际化的趋势下,将国内的衡量口径与国际接轨,从而方便对其结果进行国际比较,从而更加方便去探寻我国科研经费投入的结构、总量以及效率与国际先进经验之间的差距,在附和我国国情的前提下,方便做出调整和改进的建议,让一些实践方法有理可依。在科技经费投入与技术创新产出的实证分析中,首先利用科布道格拉斯函数的变体对全要素生产率(TFP)进行估算,同时证明了政府科技投入这一要素符合前文所提到的同质性与独立性的假设。接下来则针对政府科技经费投入、企业科技经费投入与国外技术溢出对全要素生产率的贡献率进行统计分析,发现在全社会科技投人中,政府财政科技投人是重要组成部分。它在配置资源、组织调控上具有主导性和引导性的双重作用,是其他科技投入所不可替代的。而技术进步的主要来源是企业研发投入,企业在我国经济发展中占有重要的地位,它是推动、影响和发展技术创新的主要力量。相应的,企业的发展也与技术创新的水平息息相关。技术创新是一项经济活动过程,它是技术、管理、金融、市场等各方面创新有机的结合。因此,企业加大对技术创新研发投入的力度,形成一个与收益增长相关的良性循环,从而进一步形成核心竞争力,有自己的自主创新产品,增大利润空间,提高在行业内部的竞争力,也能够进而推动整个行业的发展。国外技术外溢对我国国内的技术创新作用并不明显,只存在弱小的溢出效应,在对国外技术溢出效应的相关研究中,国外的技术溢出效应存在较大的波动性,即在短期内技术溢出的动态调整速度很快,国外技术溢出上不是促进我国技术进步的一条稳定渠道。第四部分为中、日、美三国政府科技投经费投入对技术创新的影响及政策的对比分析。由于美国的科技经济政策在一定程度上成为了成熟市场中的政策代表。日本政府科技投入作为研发投入的一项组成部分,更主要的目的是指引国家科技发展的目标和方向。美国和日本同为世界上科技最为发达的两个国家,但是其政府科技经费投入相对数量却相差悬殊,两国均有较为完善的政府科技经费投入政策。因此将我国政府科技经费投入与美国、日本进行比较,从中更能够发现我国科技经费投入政策的不足和需要改进的地方。本文的第五部分为对我国政府科技投入的政策建议。由于我国相对于很多发达国家科技发展与公众对我国科技进步的期望相比,我国财政科技资金在使用管理和政策鼓励等方面仍然存在着一些问题。政府部门有必要就如何完善政府相关政策,最大限度的提高我国科技创新水平和效率推出合理有效的措施。本文希望通过量化并比较我国科技经费投入产出的效益水平,分析影响我国科技经费投入产出消息的因素。通过与国外先进经验进行比较,从中发现我国科技经费投入产出各因素管理与控制与国外高效率的科技投入产出经验之间的差距。对于我国科技主管部门来说,他们迫切需要了解和掌握我国科技经费投入与技术创新的总体水平、近年来发展及变化的趋势以及相互影响的因素,并且在横向方面与国外成功经验进行比较,在纵向方面进行时间变化趋势的分析,正确合理的评价我国科技投入工作的绩效,增强对科技经费投入与产出的预见性,从而为制定科技投入产出的相关政策、改进我国科研管理环境提供科学的决策依据。