城市化过程中的劳动力转移、社会保障、农村土地产权制度以及农地非农化问题，都是现阶段中国改革开放、统筹发展过程中面临的重大问题。针对上述问题，学术界和各级政府部门已经进行了相当多的理论或政策研究。本文从当前城市化进程中农民土地权益普遍不能完整实现的现象入手，运用新制度经济学、博弈论等方法，通过分析农村土地管理制度和基层实践，寻找基层政府合理分配城市化利益的机制。文章重点以北京市海淀区温泉镇为例，从一个微观的视角考察京郊的实践，认为形成一个以市场为基础、充分考虑社会保障和就业等成本的农民土地利益分享机制有利于促进稀缺的土地资源的有效利用，有利于消除城乡二元经济结构，促进农村文化和城市文化的融合，构建和谐社会。在京郊城市化过程中，三个问题——农地转用价格的市场化、城乡统筹的社会保障体制、农转居劳动力的就业管理体系尤其重要并且紧密相关，因此系统地进行研究之后，本文制订了解决上述问题的基本原则和针对个体的解决方案，并提出完善农地产权制度、农地征收市场化改革、推动农转居劳动力就业等政策建议。