伴随着现代公共事务日益纷繁复杂,政府不再是公共物品和服务的唯一提供者,传统政府规制理论在实践中的局限性也日益凸显。于是,各国纷纷开始反思原有的公共行政运作模式并着手变革,民营化便是其中的一项重要举措。民营化是将公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间,引入真正的市场机制。近几年在我国,相关法律、法规、政策纷纷出台,为公用事业民营化创造了条件;一些地方开放或部分开放公用事业,允许民营企业进入,并取得一定经验。在民营化背景下,公共部门如何选择适当的私人部门参与到公共行政事务之中成为行政法学研究不可回避的重要问题。　本文试图将经济学与行政学已有的研究成果引入行政法学,对公用事业民营化的合理性以及政府职能在公用事业民营化中应发挥的作用进行分析,初步探讨解除管制之后如何政府规制如何重新定位,如何完善规制机构和规制工具等问题。　第一部分简述了公用事业的领域界定及其特征。民生必须性、公共利益性、自然垄断性、区域性这些公用事业的独特特征,将为后面的论述奠定基础。　第二部分主要介绍了公用事业民营化的理论基础。通过借鉴经济学和行政学的理论,从公共物品的提供和政府职能转变的不同角度分析了民营化的合理性和可行性。得出公共物品和服务的生产者和提供者不是唯一的,政府不必直接提供某些公共物品,它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给。　第三部分主要分析了公用事业民营化与政府规制的关系。根据公共部门向私营部门转移风险的程度,民营化可以分为许多具体的方式。无论是政府经营还是市场经营都是各有利弊。为了弥补市场化的缺陷,无论在何种民营化形式下,政