我国由于人口基数比较大并且常年持续增长,未来需要越来越多的食物供应以满足人口快速增长的需要。耕地是粮食生产的载体,是国家粮食安全的根本保障,为了守住18亿亩耕地红线,保证十三亿多人口的吃饭问题,耕地保护工作必须落实到位。我国的耕地保护工作主要是通过土地利用规划中的耕地保有量指标来控制,科学、合理、公正、公平地分配耕地保有量指标具有重要意义。本文通过总结、归纳和对比国内外土地利用规划中与指标分解有关的理论和方法,分析了现行耕地保有量指标分解过程中存在的问题,以及这些问题给耕地保护工作带来的负面影响。针对这些现实弊病,本研究通过综合影响耕地保有量合理分解的现状因素和趋势因素提出了由基期年(2005年)城市化率、未利用地面积、镇区至城区距离的现状水平值,以及2005-2010年人均耕地面积、人均建设用地面积、生态绿当量、粮食单产、有效灌溉面积比、人均农用柴油消耗量、地均农业产值、农业劳动力、农民人均纯收入和交通运输用地面积的增量趋势水平值这13个因子组成的多因素综合评价体系,提出优化耕地保有量指标分解的多因素综合评价模型,力图在一定程度上克服过去在指标分解过程中主观因素较强、人为干扰严重的弊端。本文以孝感市孝南区为实证,通过文献综述法,运用规划理论,在分析耕地保有量指标分解原则、过程与方法的基础上,通过引入主成分分析法对影响耕地保有量指标分解的因子进行研究,确定主成分权重,并计算分解单元综合评价分值,构建适用于目标研究区域的耕地保有量指标分解模型,并对其分解结果进行效率性和公平性评价。评价结果表明本研究分解结果在效率性和公平性两方面均优于《孝南区土地利用总体规划(2006-2020年)》分解结果,更符合孝南区的实际发展状况。