改革开放以来，我国社会保障制度发展的重心放在城镇，经过30多年的探索完善，已经在城镇建立起相对成熟的以养老、医疗、失业为主要内容的养老保障体系，但在农村养老保障制度建设上却相对滞后。在经历10多年探索的基础上，2009年，国家开始在全国10％的县(市、区、旗)实施新型农村养老保险制度。如今，新型农村养老保险制度的实施情况到底如何，农民的参保意愿和积极性如何，试点过程中制度是否完善等成为最受关注的问题。　　本文首先通过对部分发达国家农村养老保险制度特点分析以及我国自身农村养老保险制度发展分析，提出对建立健全制度的几点启发以及经验、教训。为了解农民的需求，本文抽样对试点进行了调查分析，根据结果提出当前存在的主要问题是农民缴费档次低，参保意愿不强等。同时分析得出原因包括：基础养老金水平较低、新老农保制度转换办法未明确、与城镇职工保险制度转移衔接不便、缴费激励机制不健全、个人账户保值增值难等。　　鉴于制度的亮点在于基础养老金，因此，本文重点针对当前基础养老金待遇水平不高、缺乏待遇调整机制等问题，以目标替代率作为切入点，提出基础养老金待遇调整机制设想。为增强制度的财务支撑能力以及可持续性，本人同时提出了四点具有可操作性的政策建议，主要包括明确新老农保制度内衔接办法的建议，以比例费率方式按五个标准建立灵活的缴费机制的建议，建立充分发挥实效的缴费引导机制的建议，完善基金营运制度提升基金保值增值能力的政策建议等。