公共图书馆同义务教育功能一样，是提高国民科学文化素质，确保经济社会可持续发展，构建和谐社会的重要基石。本论文旨在探究和解答“什么是公共图书馆服务体系中的总分馆制”、“怎样的建设模式才是真正意义上的总分馆制”以及“怎样进行公共图书馆总分馆制设计与建设”等基本问题。论文通过剖析“公司治理结构”这一概念，从而引申出该理论在公共图书馆建设发展中的应用——只有具备良好的治理结构，才能保证事业的顺利发展。在分析总结国内外公共图书馆总分馆建设实践经验的基础上，通过归纳总分馆制所应具备的特点，结合上海市宝山区公共图书馆服务体系建设实践经验的调查与分析，提出在不打破现有行政体制的情况下，通过“网络覆盖式”的方法，以资源共享为需求和最终目的，从技术层面突破一时困扰我们的总分馆制建设瓶颈，达到实际服务和应用层面的“总分馆”，为探索一条具有中国特色和推广价值的公共图书馆总分馆制服务模式提供借鉴。总分馆制的建设应该充分体现国际性与本土性相结合，开放性与主体性相结合，论文在阐述了真正意义的总分馆制应该具备的基本特征及其运作方式后，提出要构建以城市中心公共图书馆为总馆，以区县图书馆、乡镇图书馆和农村图书馆（室）为分馆的四级公共图书馆服务体系，该体系包括三大服务保障内容，即经费保障、制度保障和法律保障；五大运行机制，即管理机制、激励机制、约束机制、人才培养机制和评估机制。本论文将致力于充实公共图书馆行业的理论基础，有助于提高社会各界对公共图书馆事业的关注，吸引更多组织、机构投入到图书馆建设的行列中来，使公共图书馆在社会建设中发挥更大的作用。