论行政协议中行政优益权的司法审查研究

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政府职能和角色正在由管理型向服务型转变,行政管理方式更加具有弹性和柔和性。行政协议是政府为了更好地服务于民的产物,兼具行政性和合意性。行政协议中行政优益权的存在是以维护公共利益为前提,通过法律法规赋予行政机关优于行政相对人的权力,这种权力体现在行政机关为了实现行政管理目标,享有对行政相对人的选择权以及对标的的决定权,行政主体在满足公共利益以及受法律政策等重大调整影响的情况下,可以不必经过对方当事人同意而行使单方变更、解除权,并且对协议的履行具有监督、指导权,在特定情况下对行政相对人享有强制执行权和制裁权。但是目前我国对行政协议中行政优益权的司法审查仅限于基础理论研究,尚未形成一套全面并且行之有效的司法审查制度。在司法实践中,对于行政协议中行政优益权的司法审查仍然存在诸多不足,需要引起重视。在分析行政协议中行政优益权司法审查不足的基础上,借鉴域外经验,提出相应的完善建议。本文的具体研究内容如下:第一部分对行政协议中行政优益权的理论进行阐述,着重分析行政行政协议中行政优益权的性质、特征、表现形态及行使条件。第二部分对我国行政协议中行政优益权司法审查的实践进行阐述,结合司法实务对行政协议中行政优益权司法审查的现状进行分析,从司法审查的规范依据、内容、标准以及行政裁判类型等方面入手。最后指出我国行政协议中行政优益权司法实践的不足之处,主要体现在缺乏系统全面的规范依据,法律适用不明确、审查范围不全面以及行政诉讼机制比较单一。第三部分分析大陆法系和英美法系国家行政协议中行政优益权的司法审查,借鉴域外经验,结合我国社会环境以及法治理念,从而得到相应的启发。第四部分提出对我国行政协议中行政优益权的完善建议,主要包括:首先明确司法审查的原则。接着完善其规范依据,出台专门的解释,颁布行政性指导性案例。其次明确司法审查的法律适用、扩展司法审查的范围,最后加强诉讼调解的运用。
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