伴随着计算机技术的广泛应用,人类社会进入大数据时代。大数据背景下,数据逐渐作为新型生产要素,与劳动力、土地、资本等传统要素一起进入市场参与分配。数据的价值在流动、分享、加工处理之中得以发挥,因此,数据的质量和数量、数据技术的强弱成为衡量国家、企业竞争力的重要标志。个人数据作为大数据的“原材料”,被更为广泛的收集、使用和处理,这在促进数据流通共享的同时,也给数据主体带来了不利影响,不但公民个人权益受到侵害,社会的和谐与稳定也受到严重威胁。本文通过阐述个人数据的概念、特征,以及个人数据的公共物品属性和必要价值,随后详细梳理我国个人数据保护的理论学说、立法规定和司法实践现状,深刻剖析现有不足,提出个人数据法律属性的重新定位以及应然构造,解决我国现阶段个人数据保护中存在的问题和空白,探究适合我国国情的个人数据保护制度。大数据活动面临一个基础性难题,即如何实现个人数据的合理利用与数据保护之间的平衡。围绕该问题,世界各国已在不同范围内进行研究和立法尝试,不同国家和地区的立法例以及法学研究为我国个人数据的法律保护提供了理论依据。在西方法学界,有关如何对个人数据进行保护的探讨由来已久,相关的立法、学术研究已十分繁多,其中形成广泛影响的主要学说是隐私权说、人格权说、财产权说。隐私权说起源于美国,主要强调保护个人的私密生活安宁不受骚扰、秘密不被非法收集、披露、利用的权利。人格权说起源于欧盟,是指主体对自己的人格要素所享有的一种与主体不可分离的非财产性权利。财产权说相对于其他两种学说而言发展较晚,由于大数据的发展进步,个人数据中蕴含了财产价值,从而产生了财产权说,认为当滥用个人数据的行为发生后,应当运用财产权保护模式给予救济。然而新时代的个人数据具有复杂法益,其同时蕴含了人格利益和财产利益,传统单一的权属划分显现出滞后性,已经不能完整保护个人数据在新时代中蕴含的全部权益。在我国,有关个人数据的保护规范呈现出零散规定的情况,个人数据法律属性不明、个人本位和私法保护的单一性较严重,我国亟需构建新的个人数据法律保护制度。实际上,从公共经济学中对公共物品的相关研究来看,个人数据完全符合公共物品的特征——非竞争性、非排他性和共用性。一方面,个人数据具有非竞争性,即每个人对此类物品的消费都不会减少其他任何消费者的消费;另一方面,个人数据也具有非排他性,即个人数据始终无法排除第三方获取个人数据;另外,产生于新时代的个人数据具有丰富的公共利益,具有共用性。因此,大数据时代的个人数据完全符合公共物品的特征。传统的个人数据保护制度已经不能涵盖个人数据在新时代中蕴含的复杂利益,而将个人数据视为公共物品具有三个方面的意义:其一,确立了个人数据法律规制的社会法属性。其二,从个人本位向社会本位的转变,其三,构建公私统一的多元化保护机制,应当摈弃传统的单一权属划分。通过个人数据的公共物品属性进行制度设计,方能符合大数据时代对个人数据保护和流通的要求。因此,针对个人数据保护的上述情况,个人数据保护制度应该从个人数据的公共物品属性出发,在立法、政府部门职责、公私法协调统一的层面重新构造。