上世纪90年代初，林区出现了经济危困和资源危机的“两危”现象。林区经济结构失衡，人民生活水平低下，经济发展速度滞后，资源数量急剧减少。针对这种情况，国家启动了天然林保护工程，并提出了建设社会主义新林区的若干意见，强调要加快调整林区经济结构，打破“独木支撑”的产业格局，充分调动林业以外的其他产业，尤其要大力发展适宜林区的畜牧产业，尽快使畜牧业成为林区经济的半壁江山，促进林区职工增收和林农致富，繁荣林区经济。 本文以内蒙古根河市畜牧业为研究对象，首先对根河市畜牧业发展现状进行论述，指出根河市畜牧业发展中存在的问题，分析产生问题的原因和对林区经济发展的影响，然后充分挖掘林区发展畜牧业的优势条件，最后在林区发展畜牧业原则的指导下，在经营方式、产业化发展、组织化程度、市场化进程以及一些保障措施等九大方面提出林区发展畜牧业的对策建议。