地方政府间竞争关系研究——以“1+8”武汉城市圈构建个案为例

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自我国经济转轨以来,随着上世纪80年代我国的分权化改革、市场化改革的进行,中央向地方放权,逐步在地方层次的退出,使地方政府在本辖区的自主管理权上有了更加现实的支持。地方政府不仅是地方经济利益的代表,而且成为具有本身利益的利益主体,其主动性、积极性大大增强。争取所辖地区的经济、政治等各方面的利益成为其行为的主要目标。而我国“以经济建设为中心”的政策和处于社会主义初级阶段基本国情决定了当前我国的经济发展是重中之重,因此促进本地经济发展也是地方政府所追求目标的重中之重。上级政府对作为地方政府基础的政府官员的政绩考核制度和升迁任命很大程度上都要依靠对经济发展指标的考核,而辖区居民对更高水平的公共产品的需求加大了地方政府对经济发展的依赖。但是经济发展所需的产品市场、生产要素市场具有有限性和流动性的特征,地方政府对政治资源和优惠政策的获取更需要向上级政府争取,这样我国地方政府间因地方利益,主要围绕其所辖地区的经济发展而产生的竞争日益突显,成为当前我国一种普遍现象。地方政府间的竞争对我国经济的发展有重要的影响,良性的地方政府间竞争能够实现共赢,最终全面推动我国经济的增长,而恶性竞争则会加深地方之间的经济差异,导致我国出现地方之间发展不平衡的现象。探析我国地方政府间竞争的目标、内容和手段,以及如何建设良性的地方政府竞争具有重要的理论和现实意义。区域经济一体化是地方政府之间博弈产生的现象,武汉城市圈区域经济一体化的趋势也日渐明显。武汉城市圈的建设在我国中西部地区发展中具有代表性,其发展过程中以及目前所存在的问题应该可以成为我国中西部地区发展的参照。因此针对武汉城市圈的地方政府竞争研究具有一定的特殊性,对中西部地方政府间的竞争具有借鉴意义。研究武汉城市圈建设过程中的政府行为,也有利于进一步规范新的经济形势下政府的行为界限,完善政府调控市场的方式,加速政府转型,因此具有重要的现实意义。   本文主要从以下几个部分进行分析:   第一章绪论部分。本章主要交待了本文研究的背景、意义、国内外研究现状。   第二章概念界定及地方政府间竞争关系基本理论。本章明确了地方政府和地方政府竞争的概念和内涵,介绍了竞争理论、政府间制度竞争理论以及公共选择理论。   第三章促使地方政府间形成竞争关系的因素分析。本章对地方政府间的利益博弈、地方政府的财政压力、地方政府的政绩考核压力、辖区居民对地方政府的压力四个方面对地方政府间竞争关系的形成和刺激进行了分析。   第四章我国地方政府竞争的目标、内容和手段。本章从地方政府角色和行为目标的多维性出发,探讨了地方政府间竞争的内容以及在竞争中采用的手段。   第五章建设地方政府间良性竞争关系的探讨。本章主要从中央和地方两个角度提出在地方政府间建设良性竞争关系的对策。   第六章地方政府间竞争的个案分析。本章主要通过对“1+8”武汉城市圈构建过程中的一些数据指标,以及体现出的相关特征进行分析,来体现其中地方政府间的竞争关系的特点,总结相关的经验。
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