史密斯模型视角下校园足球试点区政策执行困境与治理路径 ——以贵州省G区为例

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“少年强则国强”,青少年健康关系着国家和民族的未来。然而,受应试教育影响,体育长期受到智育倾轧,在校园内部呈现边缘化。由此导致儿童青少年近视率、肥胖率逐年递增,青少年体质健康问题日益尖锐。为此,2015年教育部等6部委联合印发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》,意欲借助校园足球探索“以文化人、以体育人”的新型道路,在实现足球全面普及基础上,锻炼身体,锤炼意志,促进青少年身心健康发展。在政策引导下,校园足球在全国范围内蓬勃发展。然而,随着校园足球深入发展,各种矛盾、问题日益凸显,校园足球政策执行也愈发受到关注。本文采用文献资料法、访谈法、问卷调查法、实地考察法、个案分析法、逻辑分析法等方法,以贵州省G区为典型样例,借助史密斯政策执行过程模型从理想化政策、执行机构、目标群体、资源环境四个方面进行系统分析,寻找存在的困境,并提出治理路径。全文主要包括以下四个方面:贵州省G区校园足球政策执行现状;贵州省G区校园足球政策执行困境分析;域外经验与启示;校园足球试点区政策执行治理路径。在以上研究基础上得出如下结论:(一)借助史密斯政策执行过程模型对贵州省G区校园足球政策执行现状进行系统分析,发现其在政策制定上能够较好响应上级精神,出台相关文件指导开展校园足球工作;在机构建设上,组织成立G区校园足球领导小组并下设办公室,全权负责相关工作;在目标群体方面,各方对校园足球政策认同程度呈现良好趋势;在资源保障方面,重视校园足球场地建设与专项资金的下拨。(二)贵州省G区在整体发展利好的趋势下,政策执行仍存在困境。具体表现为:(1)政策自身方面。政策内容模糊化,实际操作困难;政策体系延续性不足,配套政策保障缺乏。(2)执行机构方面。执行机制不健全,具体表现为监督机制尚未完善,信息沟通机制仍有欠缺;执行机构权威不足。(3)目标群体方面。基于遵从收益考量下,校长的短视行为;家长对政策内涵认识深度不足;足球教师核心利益诉求尚未落实;学生群体全面参与程度不高。(4)资源方面。物质资源与人力资源不足。譬如,场地空间分配不足与类型单一;资金投入不均,筹措机制不健全;管理人员单一,兼职比例较高;足球教师、教练在体育教师中所占比例较低,质量水平不高。(三)通过对日本、英国校园足球政策执行的系统梳理,结合我国现实情况,提出可供参考的建议:(1)出台配套政策,完善政策体系;(2)理顺组织机构,形成多方合力;(3)转换目标行为,增强开展活力;(4)开源筹措渠道,持续资源供给。(四)综合前文对贵州省G区的现状梳理与困境分析,结合域外经验,借助史密斯政策执行模型提出治理路径:(1)政策自身因素治理。明晰政策内容,加强政策权威;同步配套政策,构建政策体系。(2)执行机构因素治理。强化组织属性,提高部门权威;健全运行机制,形成多元治理。(3)目标群体因素治理。厘清利益诉求,倡导精准治理;做实政策宣传,营造利好氛围。(4)资源环境因素治理。完善场地设施,提升利用效率;拓宽资金渠道,优化资金分配;优化人力资源,强化基层治理。
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