农村污水治理PPP项目可持续性视角下的风险评价研究

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本研究立足于农村人居环境整治大背景下,围绕影响农村污水治理PPP项目可持续性状态或能力的风险因素为研究主线,在对有关基础理论与项目实践情况剖析的基础上,基于可持续发展理论,选择定性与定量相结合的方法,从工程、经济、社会、管理和社会视角建立农村污水治理PPP项目可持续性风险评价指标体系,重点对项目的可持续性风险状态开展实证剖析,并提出了相关风险控制策略。具体研究内容和结论如下:(一)识别风险。在全面回顾相关文献和充分调研农村污水治理PPP模式建设现状和特点的基础上,提出现有研究的探索空间,展现本文的研究总体思路。鉴于少有农村污水治理PPP项目风险因素的调查研究,本文引入扎根理论,以系统收集一手访谈和工程文件等数据为基础,经过三级编码,初步凝练出26个影响项目可持续性的风险因素。(二)构建评价指标体系。采用探索性因子分析对初始风险因素进行甄别和剔除冗余指标,构建出更为精简的基于工程、经济、管理、社会、环境五大可持续性维度和19个二级指标组成的可持续性风险评价指标体系,从而提高后续评价和决策的工作效率。(三)评价风险。采用DEMATE确定指标权重,权重计算时综合考虑了指标之间存在的因果反馈。其次,借助云理论具有捕捉评价信息模糊性和随机性的优势,对N省L市农村生活污水处理PPP项目开展实证评价研究,得到评估指标的风险等级和项目可持续性的风险状态,并深入透彻地分析造成项目可持续性表现下降的根源。(四)控制风险。利用DEMATEL系统生成的四象限图对风险因素进行有效分类,以问题为导向,明确风险因素的控制策略方向,并基于政府决策者的视角,制定针对性政策建议,为农村污水治理领域的PPP项目可持续发展提供实践指导。综合研究结果表明:(1)从文献回顾来看,决策者缺乏PPP项目可持续性风险管理的意识和视野,不利于保障PPP项目健康持续运作;(2)从指标权重来看,经济可持续性维度对项目风险综合指数贡献最大;(3)该评价项目总体可持续性风险等级为“中度风险”,相应的风险因素造成的项目可持续等级为“一般可持续”,应及时作出战略调整,评价结果与项目实际情况相符,阐明所提方法的实践性;(4)政府监管薄弱、污水供应量不足、收费回报机制不健全、公众参与度低、运营维护质量不高、项目收益不足是导致该PPP项目可持续性表现下降的关键风险因素,应予以重点控制。本研究有助于各参与方正确认识和把握影响农村污水治理PPP项目可持续性的关键风险,为更好地指导和保障PPP模式在农水治理领域的可持续发展提供科学决策。
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