我国城乡一体化发展的政策机制研究

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城乡一体化的变革和发展关系到社会意识形态、国家政策方针、产业布局、经济增长方式等各领域和层次的改变,是我国当前新型城镇化发展的重要内容。  在我国建国初期特殊的工业发展战略和缺乏活性的计划经济体制背景下,导致了我国特有的“城乡二元结构”局面,引发了我国区域劳动力之间缺乏流动、城乡居民在公共服务和社会保障上严重失衡等问题,进而严重影响了我国城乡一体化的进程。本世纪初,党的十六届三中全会首次提出了“五个统筹”的战略思想,逐步统筹城乡发展。随后,又相继提出了“工业反哺农业”、“以工促农,以城带乡”等战略思想,预示着我国城乡一体化的发展达到了一个新的历史高度。  本文首先对城乡一体化的概念、动力机制、目标体系、国内外相关研究等理论方面进行了分析研究;其次说明了本文所构建的推动城乡一体化发展的政策机制的运行机理,并归纳了海内外部分国家和城市的政策机制实践经验;再次,建立评价我国城乡一体化发展水平的指标体系,利用SPSS软件对所搜集的指标数据进行实证分析,从而能对我国目前的发展水平有所了解;最后在对现状的了解和借鉴国内外部分国家和城市的实践经验基础上,提出了进一步推动其发展的政策体系,包括户籍政策、公共服务和社会保障政策、金融政策、土地政策和公共财政政策。第一,户籍政策主要致力于推动户籍制度改革由“形式”走向“实质”,建立完善的户籍制度法律体系,统一城乡劳动力市场,实现城乡社会管理的一体化;第二,公共服务与社会保障政策主要是希望通过完善城乡社会保障体系,并辅之以多层次的监督机制,最后实现城乡居民权益的一体化和均等化;第三,金融政策的目标是为了构建城乡统一的金融体系,为此首先要使农村金融体系多样化,创新金融产品,完善担保机制,完善城市与农村的风险转移体系,实现城乡金融的联动发展;第四,土地政策的主要政策手段是明晰土地产权,完善征地补偿和利益分享机制,放宽农村土地的流转权限以及培育和发展农村土地市场,从而实现土地资源的优化利用;第五,公共财政政策的目的是实现城乡、区域的协调发展,有效配置各级政府的财权和事权,健全财政转移支付制度,提高农业支出的规模,统一城乡税制,同时加大对中西部发展的支持,实现区域城乡一体化的平衡发展。该政策机制体系是从政府机制和市场机制两方面进行考虑,并使二者实现了有效的融合,其对进一步推动我国城乡一体化的发展具有一定的参考价值和现实意义。
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