美国洛杉矶烟雾治理中多元主体合作治理经验分析

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改革开放以来我国经济迅速发展,综合国力显著上升,同时雾霾大气污染等环境污染问题日益显现。北京等地的雾霾影响我国的国际形象,已经成为影响我国可持续发展的障碍。目前我国政府十分重视雾霾治理。雾霾治理是一个系统工程,单靠政府的力量是难以解决的,需要社会、市场多元主体共同治理雾霾。20世纪40年代,美国洛杉矶在工业化进程中出现了严重的光化学烟雾现象,经过50多年的治理,到90年代洛杉矶空气质量转好。本文从多元治理视角出发,洛杉矶的烟雾治理经验对我国大气污染治理有借鉴意义。首先在总结现有的治理阶段划分方法的基础上,依据政府、市场、社会主体在合作治理中发挥的作用,提出了将洛杉矶多元主体合作治理烟雾的进程划分为困惑期(1943-1955)、突破期(1955-1975)和稳步发展期(1975-至今)三个阶段的观点。其次,分阶段探讨洛杉矶治理烟雾的历程,分析洛杉矶多元主体合作机制,即分析多层次、跨区域的合作机制和包括驱动机制、合作机制、制约机制、引导机制在内的多主体合作机制。再次,总结出洛杉矶多元主体治理烟雾的五大经验:治理烟雾需要循序渐进;建立良好的多层次、跨区域的多元主体合作机制对烟雾治理至关重要;完善烟雾治理的相关法律体系;环保组织推动烟雾治理进程;重视发展环保科技治理烟雾,促进产业转型升级。之后得出对中国治理雾霾的启示,即健全我国雾霾治理的相关法律体系;完善我国雾霾治理多层次、跨区域合作机制;多元主体合作治理雾霾;增强公众和社会组织的参与力量;找准污染源,发展环保科技。
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