人口老龄化形势日益严峻，面对老龄化带来的一系列问题，政府必须进行有效的管理和提供满意的服务来满足老龄人口的需求。这实际上就是政府职能履行的问题。现有研究主要集中于人口老龄化研究和老龄事业研究，老龄化中的政府职能的相关研究比重还太小，其中与政府职能相关的研究又存在领域单一、系统性不足的问题，大部分现有成果都是对人口老龄化的某个具体领域的研究（如养老保障、养老服务），其研究结论或提出的对策大多都是针对某个单独领域，缺少对整个中国人口老龄化中的政府职能问题的全面把握。本文用更为系统和全面的视角去审视中国人口老龄化中的政府职能问题，统筹兼顾各方面的因素，形成综合性的优化完善方案。借鉴公共物品与公共服务、治理、公共政策等理论，围绕职能履行所涉及的四个议题，即法律依据、工作内容、机构载体、履行方式，形成本文的分析框架。通过梳理法律文本、分类工作任务、归纳政策文件、浏览老龄网站等方式，理清了政府管理老龄人口的基本现状，并选取江苏省作为案例展示政府针对职能四个议题具体做了哪些事情。进一步从现状中总结出以下几个问题：法律法规不健全、机构设置不合理、职能任务不明确、政策设计不科学、监督管理不到位以及投入机制缺乏可持续性。针对老龄人口管理中存在的问题，文章站在政府宏观战略规划的角度对现状进行完善改进。老龄化趋势在未来很长一段时间内不会减退，因而政府的顶层设计应该具有可持续性。对于如何完善我国老龄人口管理职能进行了以下几个方面的思考：构建完整的法律、法规体系，完善机构设置（包括建立权威机构、明确管理权限、理顺机构编制），重构公共政策体系（不仅包括类似养老金制度这样的直接涉老政策，还包括计划生育政策一类有间接关系的涉老政策），规划投入机制（包括资金和人力的投入），形成政府市场社会三方合力（鼓励市场发展老龄产业和社会力量提供养老服务）。