改革开放四十年,人力资源要素的跨地域配置既创造了中国的增长神话,也强化了城镇体系的二元分化,越来越多的中小城市正面临大范围的劳动力空洞化风险。因此,国际收缩城市理论的本土化研究在我国有着现实土壤,及早关注人口大规模减少下的城镇发展有利于推进我国健康城镇化进程。本文选取我国人口输出大省的湖南省作为区域研究对象,通过2000年和2010年两次人口普查数据发现,县级城市显现出普遍的人口资源高流失现象,其中总人口、总人口密度、劳动力总量、劳动力密度四类指标同步下降的县级城市有33个,人口迁移模式上就地城镇化与异地城镇化并行发展。人口收缩的县级城市内部结构单一,人口呈现低水平集聚状态,小城镇人口集聚能力不显著。其次,在对地理单元的人口收缩特点进行研判后,根据人口和资本两大视角,归纳出湖南省人口收缩情境有三种类型:以桃源县为代表的中心袭夺型、以邵东县为代表的空心衰减型和以冷水江市为代表的资源枯竭型。结合调研,深入剖析出桃源县、邵东县冷水江市的收缩历程和动因机制,描绘出当前人口收缩状态下的城市现实图景。再次,通过对桃源县、邵东县、冷水江市三个典型城市的规划文本、政策报告的全景式梳理,从阶段演化和内在逻辑两大角度对既有规划进行解构与总结,借鉴国际经验综合评析当前规划政策方法,并指出其城市发展的动力与短板。最后,本文以人口收缩时代的新要求为原点对城市规划的关键性问题进行思考。在规划理念上,重新理解规划中的人口指标内涵,开拓面向人的需求的动态城镇化路径。在规划编制上,搭建面向人口收缩的综合治理框架,从战略、产业、项目、空间、资金、政策六个方面明确编制技术的共识和关键,打造城市发展的造血机能。在发展策略上,尊重中心袭夺型、空心衰减型、资源枯竭型三类城市的客观差异,提倡用针对性的规划手段来解决城市问题,确保其未来顺利向新型城镇化进行转型。