随着民主法治理念的进步与行政实践活动的不断发展,现代行政法越来越重视对行政相对人合法权益的保护。行政诉讼法作为保障公民权利、规范行政行为、监督行政机关依法行政的程序法,其重要作用日益凸显。随着我国法治进程的加快和社会经济的发展,行政相对人的法律意识也大为提高,现行的行政诉讼制度在实践中也暴露出很多问题。在审判实践中,大量的行政案件是原被告在法院的默许甚至动员下通过“庭前调解”协商解决的,只是最后以撤诉的合法形式来掩盖“案外和解”的过程和内容而已,行政诉讼法关于禁止审判过程中进行调解的规定被以“案外和解”的形式悄然规避。行政案件撤诉率长期居高不下,非正常撤诉的现状为行政诉讼立法所始料不及。在一个社会急剧转型的过程中,保持稳定和政策的连续性,防止社会主体行为失范尤为重要。本文针对行政诉讼所遭遇的现实困境,思考行政诉讼调解在行政审判过程中的制度价值,并尝试在法治建构和制度设计上有所突破,以达到抑制因社会转型而引发的大量纠纷的政治的和政策的意图。本文从行政诉讼不适用调解所遭遇的的现实困境出发,分析行政诉讼调解制度建立的可行性,并在理论分析的基础上对我国建构什么样的调解制度进行探讨,以求能为我国行政诉讼调解制度的理论研究、制度建构与完善有所促进。