土地征收既是城市化发展的必要手段,也是城市化进程中的必然结果。如今我国城镇化率已达到63%且呈持续扩大趋势。土地征收在扩张城市外延,促进城镇化快速发展的过程中举足轻重,从中央出台的《深化农村改革综合性实施方案》中不难看出,我国土地征收程序的完善仍将是城镇化事业面临的一大课题。党的十九大报告中也进一步提出深化农村土地制度改革的发展方向,加强规范土地征收程序,完善土地征收法律制度,加快城乡融合发展。由此得知,深入研究我国土地征收程序问题,构建高效稳定、公平公正的土地征收程序具有重大的现实意义。本文在上述大背景下,结合土地征收程序热点问题,利用实证分析法,从现状初探、司法检视、问题探寻、路径回归四个角度寻求我国土地征收程序的完善路径。本文从以下四个部分进行论述:第一部分是现状初探即我国土地征收程序裁判文书样本整理。本部分阐述了本文研究方法的选取原因,以及样本的来源、样本分析的方法。本文以“北大法宝司法判例库”、“中国裁判文书网”和“无讼网”中公布的共2358个以“土地征收程序”为案由的案例为研究对象,梳理得出其基本情况为:第一,总体案件量逐年上涨;第二,案件产生多集中于农村范围广或经济处于高速发展期的地区;第三,案件多由中级人民法院做出裁判且大部分案件均经过了二审裁判程序;第四,裁判文书多为判决书。第二部分是司法检视即我国土地征收程序裁判文书样本实证分析。为了更好地探究我国土地征收程序的具体实施情况,本文进一步细化了研究对象,通过对2358份裁判文书中所抽取的100份样本,对其从受理情况、诉讼主体情况、案由分布情况、争议焦点分布情况、裁判结果情况进行归纳统计,阐述实务中存在的现象:第一,案件受理标准不一致;第二,争议焦点集中于征地批准行为、发布征地公告的行为、发布征地安置补偿公告的行为;第三,原告胜诉率较低。第三部分是问题探寻即我国土地征收程序存在的问题。本文旨在集中论述土地征收程序中存在的问题及原因。其主要有以下几个问题:第一,征地范围界定不清;第二,征地主体行为规范不完善;第三,征地前置程序的可诉性规定模糊;第四,征地补偿分配制度不完善。进一步分析造成以上问题的根本原因,包括征地程序设计不合理、有关土地征收立法不完善等等。第四部分是路径回归即我国土地征收程序的完善路径。围绕土地征收程序所存在的问题,本文对其完善提出以下建议:第一,明确限定“公共利益”的范围,建立公共利益公开判定程序,从而明确征地范围的界定;第二,严格规范基层政府征地程序操作;第三,确定征地前置程序的可诉性,并通过明确公告程序、明确听证程序、加强征地程序的公开性与群众参与性,对政府使用权力的行为进行监督;第四,扩大征地补偿分配制度的司法救济途径。