政府和社会资本合作项目PPP模式下风险管控与评价研究 ——以PT实验区某项目为例

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近年来,政府和社会资本合作项目PPP(Public Private Partnership)模式在国内掀起一片热潮。政府采用PPP模式具有低投入,高产出等优势。与此同时PPP模式具有合作周期长等特点,在项目实施过程中的风险不可避免。本文主要采用文献研究法及问卷调查法与实例验证相结合等方法,通过对PPP项目风险因素的识别,建立风险指标体系,构建风险评价模型,并以PT实验区某项目为例进行实例论证,最后提出PPP项目风险管控建议。主要内容如下:(1)进行风险因素识别。在分析政府和社会资本合作项目PPP模式特点的基础上,主要通过文献研究法及问卷调查法等方式确立最终风险识别清单,识别出PPP项目在建设风险、经济风险、法律合同风险、环境风险和政治风险五个方面的风险。(2)建立风险指标体系。将风险清单的五个方面进一步细化分为20个风险指标:征地拆迁和阻工、工程设计变更、工程质量、施工安全、成本超支、工程完工、通货膨胀、利率外汇、原材料价格上涨、项目唯一性、产品市场变化、法律变更、第三方违约、合同履约、社会环境、自然环境、政局动荡、政府违约、政府没收或征用、税收政策变化。(3)构建风险评价模型。首先基于AHP法确定风险指标的权重,计算出各风险因素综合排序。基于模糊综合法对PPP项目风险评价模型构建。(4)结合案例验证方法。运用模糊综合法对PT实验区某项目进行实例验证,得出本案例中PPP项目的风险评价等级为低风险。根据风险因素综合排序,本项目在工程完工、施工安全、工程质量等三个风险指标的影响程度高,而政局动荡等风险指标的影响程度低。因为本案例中项目建设工期短、建设规模大,所以在建设风险方面的风险较大,而我国政局稳定,政策方面的风险低。最后结合本案例的具体情况进行了分析,并提出相应的措施。(5)提出PPP项目风险管控建议。从政府部门和项目公司两个方面提出了相应的风险管控建议。政府部门方面提出建立和完善统一的PPP模式政策和法规、充分发挥政府职能、完善PPP模式的准入机制、形成有效的监管机制。项目公司方面提出了要求合理分担风险、缴纳风险预备金和补偿风险控制成本、运用专业化管理机构与培养复合型人才。本论文的贡献在于对PT实验区PPP项目风险管控具有重要的指导作用,对其他地方政府的PPP项目风险管控具有一定的参考和借鉴意义。
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