本文结合近年来大都市灾害事故与应急处置现状，在系统分析国内外灾害应急 管理模式基础上，针对大都市灾害特点，开展了如下研究工作并取得相应研究成果： 1、论文全面分析和概括了大都市灾害的特点。系统总结了西方发达国家和国 内外大都市灾害应急管理体系的现状，并综述了相关研究成果，分析总结了国外灾 害应急管理的特点，指出了我国大都市灾害应急管理的不足。 2、结合大都市灾害应急管理需要，针对大都市灾害应急管理特点，本文提出 了大都市灾害应急DESCP体系，即建立灾害应急保障、灾害应急指挥和灾害应急防 范三大体系模式，实现灾害应急的综合管理；提出了信息整合、资源整合和组织整 合，实行以防为主、分级管理的应急处置思想；同时通过系统控制论、开放的复杂 巨系统方法论和网格技术理论支持和论证了提出的理想灾害应急管理体系。 3、根据提出的DESCP体系，建立了灾害应急保障体系(DESS)的框架，即立 法保障、指挥技术保障、信息保障、队伍保障、通讯保障、交通保障、医救保障、 治安保障、工程保障、科研保障、物资保障、资金保障12个保障子系统的内容和要 求。结合目前我国大都市灾害应急管理体制，指出了加快制定国家减灾基本法、灾 害救助法和国家紧急状态法和大都市城市减灾条例法规体系，实行灾害应急分级立 法工作框架；指出了大都市应当建立监测网络、灾害信息分析和报送制度，实现灾 情预测、灾种决策和灾后处理运转高效的信息保障系统；强调指出了大都市进行科 学的城市规划和防灾规划，加强应急避难场所的规划和建设；强调了应当探索多种 方式的大都市灾害应急资金投资渠道，加大对灾害应急与防范基础科学研究投资。 4、提出了基于大都市DESCP体系的三层应急指挥体系(DECS)框架：上层设 立具有灾情研判系统、专家决策支持和灾情新闻中心的大都市应急指挥中心；中层 设立统一接警、分别处警、协调出警的应急联动中心；底层设立基于TETRA数字集 群技术的现场指挥系统。详细论述了中枢应急指挥系统(中心)、现场救灾指挥系 统、专家决策支持系统、灾情研判系统以及灾情新闻系统的组成内容和要求。提出 了建立一个常设应急领导指挥机构、都市防灾减灾中心和灾害应急联动中心三位一 体的指挥应急构架；建立包括灾害信息数据库、灾害预测模型、应急处置预案库、 中外灾害应急处置案例库和损失预测评估系统等组成的灾害研判系统框架；指出了 灾害应急管理需要建立灾情新闻发言人制度，建立公开透明的灾害信息披露机制。 5、根据提出的DESCP体系，建立了大都市灾害应急防范体系(DEPS)框架， 即灾害应急教育与科普宣传、减灾科研、都市保安与社会志愿者队伍、预案系统建 设、大都市灾害保险五个系统。指出了灾害应急教育与防范需要加强各级党政领导 的岗前培训，充分发挥各级政府和社区科普宣传网络、新闻媒体加强市民防灾知识 宣传普及和救灾技能培养，将灾害应急与防范教育纳入高校学科体系、开展防灾演 习与训练等六位一体的大都市灾害宣传系统。提出了大都市灾害应急需要加强灾害 新致灾源和灾害风险图集研究，建立大都市灾害年度预测制度和大都市防灾救灾科 研中心，加强灾害应急科研力量整合。提出大都市要充分发挥保安服务公司和社区 防灾志愿者队伍在应急防范中的作用的设想。 6、根据DESCP体系要求，针对上海灾害应急管理现状，提出了融合测、报、 防、抗、救、援六位一体的上海市灾害应急管理的理想模式、组织机构及其功能组 合。提出了成立上海市减灾委员会、上海市防灾减灾中心和灾害应急联动中心三位 一体的指挥联动机制，建立市、区县、街道三级灾害应急管理体系框架。完善上海 市灾害监测网络体系，并通过GIS信息平台建立和实现减灾信息和资源共享机制。 本文主要创新点如下： 1、提出了大都市灾害应急DESCP体系，即建立灾害应急保障、灾害应急指挥 和灾害应急防范三大系统；提出了信息整合、资源整合和组织整合，实行以防为主、 分级管理的应急处置思想；运用系统控制论、开放的复杂巨系统和网格理论论证了 所提出的大都市灾害应急管理理想体系。 2、提出了基于DESCP体系的三层应急指挥模式框架：上层设立具备灾情研判 系统、专家决策支持的大都市应急指挥中心；中层设立统一接警、分别处警、协调 出警的应急联动中心；底层设立基于TETRA数字集群技术的现场统一指挥系统。 3、根据DESCP体系要求，针对上海市灾害应急管理现状和实际，提出了融合 测、报、防、抗、救、援六位一体的上海市灾害应急管理的理想模式、组织机构及 其功能组合。 [关键词] 大都市 灾害应急管理 应急保障体系 应急指挥体系 应急防范体系