随着我国经济进入新常态时期,我国坚持以供给侧改革为主线,积极推动经济发展方式转变,经济结构转型升级,经济发展动能转换,实现经济由高速增长向高质量发展转变。全要素生产率作为衡量经济高质量发展的关键指标,对于未来实现可持续发展有重要的参考意义。现阶段我国政府正在实行大规模的减税降费,旨在降低企业税费负担,释放企业发展活力,助推经济结构转型升级。高新技术企业是研发活动密集、人力资本强大、技术进步突出的企业,集中体现着我国的自主创新力和整体竞争力,对提高全要素生产率、推动产业结构转型升级发挥着举足轻重的作用。减税降费能否提高高新技术企业的全要素生产率?减税降费对高新技术企业全要素生产率的作用机制是什么?本文试图围绕以上问题开展研究。通过此次研究,不仅对高新技术企业的发展有积极的意义,对政府后续政策的制定也具有一定的指导意义。首先,本文对国内外相关文献进行了梳理,经过梳理总结发现目前有关减税降费对高新技术企业全要素生产率相关的研究鲜有涉及,探究其中的作用机制则更少,结合目前我国的背景,从中寻找研究的价值,为本文研究开辟了一定空间。其次,总结了减税降费和全要素生产率相关的理论,如供给学派减税理论、外部性理论和内生经济增长理论,并对减税降费影响高新技术企业全要素生产率的作用机制进行分析,为接下来的研究的开展奠定了坚实的理论基础。然后,对于高新技术企业的减税降费情况和发展现状进行了梳理,本文选取2015-2019年A股上市公司中的高新技术企业的相关数据,选用LP法对高新技术企业的全要素生产率进行测算和分析。在实证分析中,利用固定效应模型检验得知,减税降费对高新技术企业的全要素生产率具有促进作用;借助中介效应模型,采用逐步检验回归系数法检验减税降费对高新技术企业的作用机制,中介效应模型检验表明,减税降费政策对高新技术企业的研发投入和人力资本都有明显的促进作用。在实证中加入研发投入和人力资本后,全要素生产率有了部分下降,说明研发投入和人力资本都发挥了中介作用;根据高新技术企业的融资约束情况、企业规模大小和是否为制造业企业进行异质性分析,讨论了减税降费对不同情况下的高新技术企业产生的影响以及存在的差异;本文利用工具变量、改变全要素生产率测算标准和缩尾处理进行稳健性检验,再次论证了结果的稳健性。最后,论文得出以下结论,减税降费对高新技术企业的全要素生产率的提高产生促进作用,从作用机制分析中,研发投入和人力资本都存在中介作用。文章提出政府应加大减税降费力度,为高新技术企业减负、优化减税降费结构、提高减税降费政策的针对性、定期开展减税降费政策绩效评估;企业要加强技术进步和人力资本投入。