增值税是我国的主要税种之一,在保障国家财政税收稳定增长、促进国家宏观调控能力提高方面具有重要作用。从二零零九年开始实施增值税改革之后,税收制度越来越完备,政策带来的积极效应越来越明显,然而营业税和增值税两税并存的制度弊端依然存在,也极为限制了增值税“中性税收”优势的发挥,因此对增值税进行大范围试点、改革势在必行。增值税覆盖的范围逐渐增大,甚至完全取代营业税,是可以预见的。本文通过对公共财产理论以及财政的分权理论进行分析,将导致增值税以及营业税共同存在的因素及所带来的弊端进行了分析,体现出我国扩大增值税征收范围扩大的必要性,同时联系营业税改增值税试点政策在实际实施过程中对各行业的影响,分别从博弈理论角度和现实操作角度说明了扩大征收范围改革中将会面临的税率设计、税收归属和分享比例问题,再借鉴其他典型国家和地区在增值税制度的改革和发展经验,明确财力与事权相匹配原则的基础上,指出改革要考虑地方财政承受能力,要采取分步骤扩围,同时注意解决地方税体系重建问题,并且合理调整分享比例与加大均衡性转移支付力度,从而保障扩围改革顺利进行。第一部分介绍了营业税改增值税试点政策实施的背景、目的及意义。第二部分阐述我国“营改增”税制改革在实施过程中对企业带来的影响,包括对咨询行业、交通运输业的影响。第三部分总结目前税制改革在实施过程中存在的问题,首先分析现行税制对试点效果的不确定性影响,再分析其在实际试点过程中带来的负面影响。第四部分则对西方国家增值税的发展及管理经验进行介绍和阐述,了解其对我国税制改革中的借鉴意义。最后第五部分对我国的税制改革完善提出对策与建议。通过财政扶持和政策支持、扩大试点范围和完善政策,调整财政扶持政策的标准体系,要利用科学有效的监管方法建设出崭新的国家税收制度整体,来促进税收制度的完善。本文的创新之处在于,当前营业税改增值税试点政策正在施行,并在稳步逐渐扩大试点范围,从宏观和微观方面分别研究该政策难点及对策的文献很多,但从中观层面、系统深入地综合研究试点政策的文献却很少。笔者较为全面系统地从税制结构、税收优化等方面分析和研究是一个创新。另外,本文以公共政策分析、税制改革研究为视角,深入剖析了“营改增”政策实施过程中的不足和缺陷,并从四个方面提出了促进试点政策不断完善的路径构想,凝聚了作者创新的努力。