生态环境作为人民生活的根本,其中又以水资源这一必不可缺的资源环境问题最受关注。过去数十年间我国面临着经济和社会的高速发展,人民生活物质水平和精神水平的急速提升使得环境保护,特别是水环境保护已经成为相关领域一个热点、难点问题。当前,我国已经进入改革发展的攻坚阶段,对环境保护的工作机制和体制建设提出了更高的要求。目前部分地方政府对环保行政体制改革作出了积极探索,并取得了一定效果,无论是机构整体的行政地位还是人力资源配置都有所提升。不过目前我国总体水环境保护管理体系中还存在着各种各样权责不适应、管理效率偏低、问题解决度不高等弊病,这也是目前国内环境治理管理过程中的重要矛盾。我国较大的河流有黄河、长江、珠江等以及一些较大支流,这些河流有的跨数省、数市。流域并不是独立个体,相反会影响到较为广泛的地区。无论是自然要素还是流域整体范围内的周边环境影响,都是不可忽视的。上、中游的水污染往往不同程度地危害下游广大水域和地区。乐山处在岷江流域的重要地理位置,全域水系丰富,共有岷江、大渡河、青衣江等3条大河以及27条中小河流。长期以来,由于污染物载体的流动性和行政区划分割、部门职能交叉的矛盾,乐山市相关县(市、区)和部门在流域水环境治理的博弈中难以形成良性合作,水环境质量改善仍有一定差距。因此,以统筹协调治理、跨界整体性协同治理为主的治理机制成为化解当前流域水环境治理问题的迫切需求和可行视角,也正在乐山市逐步探索和实践。本文从实证研究的思路出发,采用理论联系实际的方法,主要从公共管理理论、整体性治理理论、协同理论结合现代政府发挥公共治理职能的角度,以乐山市流域水环境“1+N”治理为例,对乐山市政府探索流域水环境治理,推进整体性协同治理进行较为深入的剖析,分析政府整体性协同治理在新形势下环境保护体制改革和创新中的必要性、迫切性和重要性,找出目前较之其他地区略有创新的做法,从而印证整体性协同治理理论在现代政府治理中的现实途径和重要意义,并以此得出值得借鉴和推广的建议。全文共由八章构成。