【摘 要】
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公平竞争审查制度旨在约束政府行为,以确保今后政府出台的各种产业、投资政策,都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。公平竞争审查制度从源头上规制政府的行政垄断行为,是
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公平竞争审查制度旨在约束政府行为,以确保今后政府出台的各种产业、投资政策,都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。公平竞争审查制度从源头上规制政府的行政垄断行为,是我国反垄断法律体系的重要组成部分。作为一项新的制度,我国公平竞争审查制度存在很多不足。例如自我审查模式先天不足,具体实践中不审查、不认真审查以及形式审查等“软执行”现象较为普遍;联席会议的职责不清晰、边缘化,在公平竞争审查工作中难以起到统筹协调的作用;例外规定被滥用,例外规定成为某些政策机关推行反竞争经济政策的庇护所;促进机制片面化。造成我国公平竞争审查制度实施情况不乐观的原因有很多,譬如自我审查模式下政策制定机关的私益诉求、审查主体的能力不足、审查标准不明确、缺乏激励措施等。鉴于我国公平竞争审查制度源于国外的竞争评估政策,就我国公平竞争审查制度存在的问题,我国可以借鉴国外关于竞争评估政策的立法、执法经验,例如欧盟赋予审查结果强制执行力的国家援助制度、澳大利亚激发审查主体主动性的竞争支付制度、新加坡弥补自我审查模式缺陷的新模式、韩国初步审查+外部竞争主管机构评估相结合的复合审查模式等。在借鉴域外经验的基础上,结合我国公平竞争审查制度的实施的实际情况,从长远来看,探索推进我国公平竞争审查制度的法治化,推动公平竞争审查制度的反垄断立法,是我国公平竞争审查制度发展的必然趋势;效仿韩国做法构建竞争政策主管机构主导的审查模式,弥补自我审查的缺陷;建立定期的评估清理机制,推行第三方评估以及借鉴澳大利亚经验建立激励机制,激发审查主体的主动性等,将是完善我国公平竞争审查制度的重要路径。
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