PPP项目目前在我国被大力推广,但同时由于缺乏相关立法,参与主体间法律关系尚不明晰,且项目合同性质的认定不统一。众多问题中,当政府违反法定或约定的义务时,如何令其承担相应的法律责任,显得尤为突出。本文试图通过案例分析、文献研究等方法,以PPP项目中不同的主体为角度切入,厘清政府与其之间的法律关系,明确政府义务,论述政府须承担的法律责任及责任承担方式。文章第一部分介绍政府在PPP项目中承担责任的理论基础。一方面,向公众提供合格的公共产品及令社会公众满意的公共服务是政府的职能之一。同时从PPP项目合同角度来看,项目的阶段性决定了项目合同在不同阶段的性质存在差异,主要表现为在发起阶段体现为民事合同性质,在特许经营阶段表现为行政合同性质。另一方面,采用PPP模式运行的项目多为事关国计民生的基础设施,涉及社会公共利益,具有显著的公共性,根据公共物品理论,其均属公共物品范畴,由此决定了其依靠单一的市场供给会导致市场失灵,需由政府解决其供给问题。文章第二部分从分析政府和社会资本间的法律关系入手,双方存在着委托关系、股东和股东之间的法律关系以及行政主体与行政相对人之间的法律关系;在此基础上,政府在合同履行时应遵循诚实信用原则,并提供法律规制和政策上的支持;在项目未或审批时承担违约责任,在法律法规及政策发生变化时,根据情势变更原则承担相应的责任。文章第三部分以政府和社会公众间的法律关系为切入点,双方存在着公共产品的使用者与提供者以及公共产品提供的委托方与受益人的法律关系,从这一层面来讲,政府需在整个PPP项目的运行中对项目的准入、建设运营以及退出进行监管;若监管不到位,社会公众因PPP项目所提供的产品及服务受损害,政府需承担补充责任。文章第四部分在分析项目公司和政府的法律关系的基础上,重点论述政府对项目公司的义务以及违反义务时应承担的法律责任。双方存在着特许经营法律关系及股东与公司间的法律关系,政府需对项目的建设运营、项目的收费权承担保障责任,在政府为保障公共利益而行使对项目的介入权和接管权时,应遵守相应的程序和制度,以维护项目公司的合法权益。