信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。一直以来,信访作为群众表达利益诉求、维护自身利益的重要形式,在改革开放和现代化建设过程中,发挥着调节利益矛盾冲突,弥补社会管理漏洞的重要作用。但随着经济社会快速发展,利益矛盾纠纷日益增多,人民群众维权意识不断增强,到各级政府、部门上访的群众越来越多。加之现有信访体制机制存在的弊端、基层政府处置不力等原因,致使矛盾激化,一些本应在基层解决的问题,不断的提交到上级政府直至中央。非正常进京上访已经成为影响首都社会秩序和安全稳定的重要社会问题。而当前国内对于信访问题的研究,主要集中在法学及社会学两大领域,国外的研究,因不同的国体国情,仅具有一定的参考性。湖北省X市,近年来经济发展迅速,社会纠纷矛盾呈现多发易发之势,进京上访问题突出。本文详细介绍了国内外不同学科、领域对进京上访以及进京非正常上访问题的研究成果,对信访相关概念、理论进行了阐述。并以湖北省X市近五年进京上访情况为例,结合笔者日常工作实际,通过认真查阅现有信访制度、法规政策和国内外有关信访维稳的相关研究成果,实地走访基层政府、公安、信访部门,并与上访群众面对面交谈,广泛搜集素材。站在驻京信访工作人员的角度,对2013-2017年X市进京上访、进京非正常上访人群体的人数、规模、访因等方面进行分析,深入探讨当前群众进京上访的主要原因、呈现出的新变化、当前解决信访问题的措施及存在的不足等问题。从而在强化基层政府在预防和处置进京访过程中的基础作用、引导群众正确反映诉求维护正常的信访秩续、进一步完善体制机制推进信访的制度化科学化建设等方面提出可行性建议,希望能够在有效解决进京上访实际问题,打击违法犯罪,保护合法上访人和信访工作人员等方面提供有益的借鉴。