公私合作伙伴（PPP）模式是公共部门与私人部门合作提供公共产品或服务的重要模式，有利于缓解公共部门的财政压力，发挥私人部门的资金、技术和管理优势，提高资源配置效率。然而现实中PPP项目的收益和成效参差不齐，常出现投资不足和“敲竹杠”等问题，严重影响了PPP项目实行的效率。而出现这些问题的根本原因在于PPP契约的不完全性，优化剩余控制权的配置可以提高契约的完全性。本文从不完全契约视角出发，通过文献分析和模型推导对相关理论和控制权分配模型进行梳理，从GHM模型、HSV模型、BG模型、FM模型中归纳出影响控制权分配的内部因素，包括投资重要性、产品价值评价水平以及产品公共化程度；总结出PPP项目的技术能力、财务能力、管理能力和资源能力等四项外部因素，并结合内外部因素构建了PPP项目剩余控制权影响因素指标体系。在此基础上，应用二元语义方法，构建了PPP项目剩余控制权分配模型。以国家体育馆项目为背景，应用该模型对取消活动屋顶设计变更事项的剩余控制权分配进行了分析，结论指出该剩余控制权应属于私人一方，可最大化项目效益，保证PPP项目的成功实施。而实际中却由政府控制，造成了项目的施工和和运营困难，也体现了我国PPP项目剩余控制权分配中政府过于强势等问题。