我国75%的人口是农民,因此,要做好我国的社会保障,必须重视农村社会保障。然而,近年来,由于计划生育政策的实施、城乡二元格局并存、农村大量青壮年劳动力流向城市等原因,我国农村的老龄化问题日益严重,传统的家庭养老方式和老年供养结构受到巨大冲击,农村亟需构建新的老年供养体系。1999年,由于制度设计存在问题,1992年颁布的农村社会养老保险制度在全国停止实施。2009年9月,我国政府出台《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,全国各地陆续启动试点县市的申报工作,各地新型农村社会养老保险制度建设进展得如火如荼。如今,新型农村社会养老保险制度的实施情况到底如何,农民的参保意愿和积极性如何,成为最受关注的问题。本文将以马斯洛需求层次理论为支撑点,以国家社科基金项目“以农民需求为导向的农村养老保障制度研究”(2008-2010)[立项号08CSH033]课题组于2009年暑期在钟祥市的两个试点镇的问卷调查为基础,采取定量研究为主,定性研究为辅,运用结构调查法、文献法和访谈法收集相关资料,分析钟祥市新型农村养老保险制度的实施现状及存在问题,然后从农户角度出发,对影响农户参加新型农村养老保险的因素进行深入分析,并提出具有针对性的政策建议。本文共分为四个部分：第一部分,在广泛回顾与本研究相关的研究成果的基础上,阐述本研究的研究目的及意义、理论依据、研究思路、研究假设、基本概念界定、研究方法。第二部分,在对钟祥市的两个试点镇进行问卷调查的基础上,研究新型农村社会养老保险实施的现实状况。实证分析结果表明,新型农村社会养老保险的实际参保率很低,但农户的参保意愿很高。此外,农户认为新型农村社会养老保险制度较为合理,但与其期望中的新农保制度相比,仍有改进空间。第三部分,从个人因素、家庭因素、邻里行为、制度设计、未来预期、信息对称等六个方面,深入探讨影响农户参加新型农村社会养老保险的因素。实证分析结果表明,农户的年龄、家庭收入水平、子女数、儿子数、养老保险制度设计、信息对称、农户对养老保险的未来预期、邻里行为是影响农户参加新型农村社会养老保险的重要因素,而农户的性别、文化程度、健康状况对农户是否参保的影响并不显著。第四部分,根据实证分析结论,有针对性地提出促进农户参保的政策建议。