本文的主要任务是尝试确立一种关于公共行政的文化阐释视角,并通过这一视角,去发现公共行政作为一种社会治理行动所蕴涵的政治发展趋势。 公共行政受合法性问题的困扰由来已久,追根溯源,也就是对两大“元问题”的追问,即“公共行政是什么”,“公共行政何为”。公共行政学说史上出现的主要理论流派,都可以说是直接或见解对这两个问题作出回答的尝试。由此,关于公共行政“身份构建”与“意义追讨”的主题,就构成了理论研究的基本任务。本文的研究任务也正是受该主题的驱动。 在本研究主题中,“文化阐释”是方法,“政治走向”是内容。阐释的要旨在于发现并宣示,采用文化阐释的方法就在于透过文化的视野重新审视公共行政及其理论,并发现其中某些隐蔽的逻辑。而关于政治走向的内容,则主要是公共行政作为一项社会治理活动,在其实践与理论发展中所隐含的政治追求及可能的未来趋势。 本文认为,行政是行动中的政治,而关于公共行政的理论也可以被看作是一个时代的政治理论。在进行理论探讨前,我们首先从社会现实中发现,公共行政的理论建构面临历史吊诡(政府与社会的关系问题)与思想吊诡(政治与行政的关系问题)的困扰,而传统的行政认知模式由于受到“二元论”和“分离主义”的影响,未能跳出这种双重困境。因此,从总体性的文化视野来考察公共行政就成为一种有益的尝试。接着,本文从观念、行动与社会结构的角度,确立了关于公共行政文化阐释的三个基本层次,并从发生学而不是起源学或词源学上思考公共行政。在厘定文化阐释的基本方法之后,本文以探讨威尔逊和韦伯的思想原型为起点,发现他们在公共行政中的“去蔽”尝试,前者将政治与行政相区分以使行政成为一个相对独立的不受政治干扰的领域,而后者则试图以理想官僚制模型来构造一个政府与社会之间的理性化机器。他们二者的理论主张都隐含着某种“去政治化”的意图。此后百年来,公共行政的理论先后经历了行为主义与后行为主义的影响,反国家主义与后现代思潮的冲击。但由于仍然受到“分离主义”思维的影响,理论建构总是难以形成有效的解释体系和实践方案,理论之间争战由“去政治化”到“返政治化”再到“反政治化”频繁兴替。而在这种兴替过程中,理论经过自我修正开始出现了一种“非政治化”的改革诉求。这种“非政治化”的走向无疑将为公共行政与政治的发展同时带来挑战和理论转机,而本文正是借用这一转机,再次运用文化阐释的方法,通过考察“文化场域”中的公共领域,以期实现政治与行政的逻辑重构。最后,本文将这一思路继续延伸,试图从空间和历史两个维度,发现公共行政作为一种社会治理活动所形成的思想谱系,