实施乡村振兴战略,开展农村人居环境整治三年行动,是十九大以来党中央、国务院大力推行的重大惠民工程,其核心之一是农村生态环境建设,其重要抓手在于科学高效的环卫服务。对于政府而言,如何做好环卫服务工作、采取何种环卫服务方式来改善人居环境,微观层面上是政府管理部门亟待探讨、实践和改进的重要议题,宏观层面上是有效解决当前我国社会主要矛盾的出发点和落脚点。当前,随着世界新公共管理运动的兴起和我国市场竞争机制的不断演进,公共服务外包理论及实践日渐增多,国内外各大城市纷纷开展外包工作并取得了一定的成效。但由于农村环境整治具有长期性、间接性、复杂性、反复性等特点,加之在特定条件下还受到区域性、认知度、配套机制及地方公共财力等因素的制约,从而导致环卫服务外包需在统一谋划推进的同时,还要具体问题具体分析。因此,有效开展环卫服务外包既是基层政府立足于民、服务于民的必要举措,也是深化政府体制改革、加快实现服务型政府的有益尝试,具有较高的实用价值。论文以海安开发区环卫服务外包为研究对象,以新公共管理理论、公共选择理论、治理理论等为主要理论依据,以文献研究法、案例分析法、比较分析法为主要研究方法,以规范和改进海安开发区环卫服务外包为重点目标,在深入分析海安开发区环卫服务外包现状的基础上,总结当前外包过程中存在的服务质量参差不齐、外包经费核算不准、监督评估效力不足、垃圾处理不规范以及突发情况应对不力这五个关键问题,并从工作开展困境——政府角色定位不清和下属单位配合度不高、经费核算困境——政府追求政绩及承包方的趋利性、合同监督困境——评估主体不明确与评估体系不完整、垃圾处置困境——环卫工人素质不高与垃圾处理设施不到位以及制度保障困境——法律制度缺失与纠纷解决机制不健全五个方面归纳出导致问题存在的原因,通过借鉴国内典型城市如南充市嘉陵区、平顶山市叶县和邢台市宁晋县环卫服务外包的成功经验,再结合基层政府环卫工作的特殊性,从强化政府自身建设、科学实行经费核算、构建监督评价体系、优化要素资源环境以及完善相关政策法规五大方面,就如何改善海安开发区环卫服务外包提出对策。尤其在构建全方位监督评价体系、探索司法救济途径等方面的建议具有一定的推广意义和可操作性,能够为政府环卫服务外包的有效实施提供借鉴。