行政发展是指政府为了提高行政效率和对外界环境的适应性,以改革和创新作为基本手段,通过科学方法和先进技术的使用,推动行政系统不断优化,行政活动方式和行政关系不断改善,政府活力和政府能力不断提升的过程。在这一过程中为达到预定目标而采取科学方法,变革与健全行政制度体系,调整行政活动方式与行政关系,成为行政发展目标模式构建的主要内容。政府管理思想与以上过程密切相关。它通过影响行政发展过程中行政主体的思想和知识结构,促使稳定且相对持久的意识形态的形成,对较长一段时间内的行政管理体制、行政行为方式和行政发展方向产生影响。在经济、文化发展水平一定的情况下,政府管理思想和行政发展目标模式对行政发展的影响至关重要。行政发展目标模式以已有的行政实践为基础,结合相关行政发展思想而形成的有鲜明特征和明确发展目标的一整套行政体制、行政行为方式、领导制度和行政管理技术。它的直接目的是通过推动行政系统自身的改革来促进行政发展。政府管理思想和行政发展目标模式相互关联,相互补充,是塑造良好政府形象,实现政府自身价值和社会价值的两个重要的着力点。毛泽东是我们党和国家政治、经济的管理者,他对我国政府管理体制有着深入的思考,这些思想所包含的丰富内涵对我们今天行政发展目标模式构建具有深远的价值和意义。新时期以毛泽东政府管理思想为指导,推进我国行政发展目标模式创新,以构建制度健全的政府、公民参与的政府和科学发展的政府为主要路径。