生态环境修复代履行制度是为了充分发挥专业主体在生态环境修复方面的优势,全方位和高效地修复受损生态环境而进行的制度构建。根据多元共治理念和损害担责原则的要求,生态环境修复代履行制度中引入其他专业主体代替侵权人实施生态环境修复工作,并由侵权人承担最终的修复费用。研究生态环境修复代履行制度,首先应明确其基本概念和法律关系。由他人代替侵权人实施生态环境修复行为是制度核心,受损生态环境具有修复可能性以及侵权人不依法履行生态环境修复义务是制度启动的基本前提,生态环境修复代履行的展开有赖于生态环境修复代履行请求权主体积极行使委托他人修复的权利。由此,生态环境修复代履行制度引出了三方主体,厘清三方主体间的法律关系是理解该制度的基础。立法中对生态环境修复代履行制度的规定还欠缺细节考量。首先,从该制度的主体来看,生态环境修复代履行的请求权主体作为顺利启动生态环境修复代履行的主体保障,存在请求权主体所指范围和请求顺位不明的问题,其原因是立法规定笼统模糊。生态环境修复代履行主体选定机制不健全,代履行主体的适用位阶不明、选定方式和要求不完善,由于生态环境修复代履行制度还需在实践中进一步加以运用,在立法细节规定方面还欠缺细节考量。其次,从该制度的责任承担来看,侵权人虽然未自主实施修复行为,但是其承担的生态环境修复代履行费用是侵权人履行生态环境修复义务的形式变形,是损害担责原则嬗变的表现。目前,生态环境修复代履行费用的收取标准和范围、收取方式、承担不能的救济方面还存在争议和规定不明的问题,直接影响生态环境修复代履行主体的修复积极性。最后,从该制度的监督角度来看,生态环境修复欲取得良好修复效果离不开对生态环境修复代履行过程的监督和最终结果的验收,我国在生态环境修复代履行的主体资质和实施过程的监督上还缺乏规定,对最终的代履行结果验收方面的规定还有待完善。对于生态环境修复代履行制度中存在的问题,可以从以下方面完善。首先,出台相应司法解释进一步明确生态环境修复代履行请求权主体范围和请求顺位。注重发挥第三方修复机构在修复技术、人员和设备方面的优势,事先招标形成第三方修复机构名单,明确第三方修复机构的资质要求。其次,根据不同的代履行主体分别制定生态环境修复代履行费用的收取标准和范围,并且坚持代履行费用事前预缴制,建立生态环境修复代履行费用基金,保证代履行主体及时合法取得代履行费用。最后,加强对生态环境修复代履行的监督。立法规范生态环境第三方修复主体的资质,加强对生态环境修复代履行具体实施过程的监督,强化对最终的生态环境修复代履行结果的验收。