【摘 要】
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随着二〇二〇年全面建成小康社会时间节点的逼近,国家相继出台大量扶贫政策,并拨付扶贫专项资金支持贫困群众摆脱贫困。村干部作为扶贫政策“最后一公里”的执行者,担负着代表国家将扶贫政策惠及贫困群众的重任,然而,一些村干部在巨大利益的诱惑下,将黑手伸向扶贫资金,侵害了贫困群众的根本利益,损害了党和国家在人民群众心目中的良好形象,影响了扶贫政策的落实,成为脱贫攻坚道路上的“拦路虎”,严重污染了基层政治生态。
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随着二〇二〇年全面建成小康社会时间节点的逼近,国家相继出台大量扶贫政策,并拨付扶贫专项资金支持贫困群众摆脱贫困。村干部作为扶贫政策“最后一公里”的执行者,担负着代表国家将扶贫政策惠及贫困群众的重任,然而,一些村干部在巨大利益的诱惑下,将黑手伸向扶贫资金,侵害了贫困群众的根本利益,损害了党和国家在人民群众心目中的良好形象,影响了扶贫政策的落实,成为脱贫攻坚道路上的“拦路虎”,严重污染了基层政治生态。中央纪委决定从2018到2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸,为脱贫攻坚提供强有力的纪律保障。基于此,为了探析扶贫领域村干部腐败的现象及其原因,寻求村干部腐败的防治对策。本文以制度预防腐败理论、权力监督理论、公平理论和委托代理理论为基础,运用文献研究法、案例研究法进行分析发现,当前扶贫领域村干部腐败主要表现为贪污和挪用扶贫资金、优亲厚友、收受财物,呈现出腐败主体集中、腐败目的明确、腐败领域集中、腐败手段多样和集体腐败增多的特点。究其原因,一是思想因素,主要表现为理想信念缺失、“权力观”扭曲和法制观念淡薄;二是制度因素,主要表现为村干部激励保障机制弱、村务公开制度执行偏差、村干部罢免机制不完善、《刑法》不完善和扶贫资金管理不严;三是监督因素,主要表现为上级监督缺位、同级监督虚置和下级监督无力。最后,针对当前扶贫领域村干部腐败问题,本文提出从四个方面构建使村干部“不想腐”、“不能腐”、“不易腐”和“不敢腐”的惩治和预防机制。一是从加强村干部廉政教育、加强基层群众廉洁教育和完善村干部激励保障机制方面完善教育与激励机制;二是从完善村干部选举制度、加大村务公开执行力度和强化扶贫资金使用管理方面健全腐败预防机制;三是从加强上级监督、优化同级监督和加强下级监督方面健全权力监督机制;四是从完善村干部惩处法律和加大村干部腐败惩处力度方面完善腐败惩戒机制。
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