流浪乞讨作为一种生存状态、一种社会现象，是反映经济发展水平、制度优劣、甚至国际局势的一面镜子，是转型期中国最大的社会问题之一，引起了社会和学界的持续关注。本文以泉州市为例，从文本分析与实证分析两个角度，对现行救助管理制度在政策设计上存在的不足，在实施过程中遭遇的困难进行深入研究探讨，分析产生这些问题的主要原因，提出改进我国现行流浪乞讨人员救助管理制度的意见建议，对我国社会救助体系的完善具有积极意义，同时也对流浪乞讨人员救助管理实践起到一定的促进作用。本文运用公共管理学等学科理论，以文献研究法、实地考察法、案例分析法等方法为主展开研究。共分为五章，第一章简要阐述了本文研究的背景、意义、思路和国内外的研究现状等；第二章阐明了研究涉及的概念界定及理论基础，形成贯穿全文始终的救助管理工作理念；第三章回顾了我国流浪乞讨人员救助管理制度的沿袭，从中得到有益的启示，并对现行政策文本进行分析；第四章以泉州市为例，对现行流浪乞讨人员救助管理工作展开实证分析，探讨存在的问题及产生问题的深层次原因；第五章结合有关分析，提出改进现行流浪乞讨人员救助管理制度的建议，即通过修订《救助管理办法》、完善临时性救助管理措施；通过打破政府包办格局，引入社会力量参与救助管理，探索公共服务市场化提供模式，形成政府、社会、市场联动的综合救助管理格局；通过强化长短效救助政策的衔接、提升贫困地区社会保障能力、加强道德建设与约束等，逐步建立长效救助管理制度，标本兼治、疏堵结合地减少流浪乞讨现象，最终建立起低成本高效率的现代救助管理制度。