近些年来,随着家庭规模的缩减,单纯依靠居家养老为主要的养老模式已经不能满足老年人的养老需求,但是,受孝亲的传统思想、互帮互助的文化传统影响以及对熟悉环境的依赖,居家养老仍然是老年人选择养老方式中的主要选择。社区居家养老服务的产生为破解当下的这个养老困境提供了有效的路径。目前,政府部门已经开始意识到社区居家养老服务是一个符合国情的切实可行的养老服务模式,并制定了一些促进政策推动社区居家养老服务的发展。为了更好地了解社区居家养老服务政策变化的阶段、特点和不足,本文收集了国家层面发布的政策,研究分析国家层面发布的政策文本。基于福利多元主义理论、政策工具理论以及制度变迁理论构建理论框架,以文献分析法和政策文本分析法为主要的研究方法,借用Ucinet和Netdraw软件对政策文本进行描述性分析,利用政策工具、社区居家养老服务体系作为分析维度搭建分析框架,总结概括政策变迁的阶段及特点,社区居家养老服务政策的变迁主要经历了探索实施、快速发展、规范发展三个阶段,变迁特点主要有:政策数量越来越多;社区居家养老服务愈来愈受到重视;政策包含内容愈加广泛;政策理念从“保基本”到“健康养老”转变;“福利社会化”贯穿政策的价值导向。研究结果表明当下社区居家养老服务政策存在的不足,主要有:评估、监督相关政策体系不健全;政策工具未充分运用;政策缺乏系统性;政策制定与政策实施情况脱轨。为有效的弥补政策中存在的不足之处,本研究分别从完善评估、监督政策体系;优化政策工具组合;完善社区居家养老服务政策的长效机制;打破政策制定与实施之间的壁垒四个方面分别展开提出具有针对性的对策建议。