就业关系到国民经济的发展、国家的稳定,是国民生活的保障,在现代经济中具有极其重要的社会和经济意义,现代西方经济学把充分就业确定为宏观经济政策的首要目标.党的十六大提出:"就业是民生之本.扩大就业是中国当前和今后长时期重大而艰巨的任务."这一论断充分揭示了就业的重要性和在中国解决就业问题的艰巨性.该文从中国就业的现状、面临的问题及问题产生的原因入手,提出促进小企业发展对于解决中国就业面临的总量性矛盾和结构性矛盾有着积极的意义.并通过分析小企业扩大就业的特点、中国小企业发展未能充分发挥扩大就业作用的主要原因,以及各国政府扶持小企业政策的比较,进一步提出了中国政府在小企业发展政策方面存在的缺陷和政策建议.在向市场经济转轨的过程中,中国在一定环境条件下实行的人口政策、产业政策、就业政策和所有制政策所形成的就业隐患日益凸现.目前,中国就业方面的主要矛盾,是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾.主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织上.从多年来国内外经济社会发展的经验来看,小企业具有缓解社会就业压力,吸纳就业和再就业人员"蓄水池"的重要作用.小企业的高产生率与高死亡率、资金就业效率高、环境适应能力强等特点,适于解决中国就业当前面临的问题.同时,由于不同规模、不同行业的小企业,创造就业的贡献各不相同,因此,中国在促进小企业发展的政策制定方面也应当有所侧重.当前,中国小企业发展在扩大就业方面存在着政府宏观经济目标侧重于经济增长,宏观体制建设对小企业发展缺乏指导、对就业型小企业发展扶持力度不够,以及小企业自身素质偏低、企业组织结构和产业结构不合理等问题.与世界各国相比较,中国针对小企业的立法还缺乏刚性约束,需要进一步完善;同时,由于政策主体的多元化造成了中国小企业发展的行业壁垒和信息不对称问题,中国扶持小企业发展的政策也过于单一,基本集中在资金援助方面,政府信息供给和社会服务体系都有待于进一步建立健全.该文针对这些问题,提出了:第一,中国政府在促进小企业发展的政策体系建设中,应当侧重于就业问题的解决,即在保证经济稳步发展的基础上,变增长优先为就业优先;第二,应当发挥政府在信息获取方面的优势,建立小企业公共信息网络和自上而下的产业指导规划,引导小企业向有利于扩大就业的方向发展;第三,应当简化小企业创办程序,打破行业进入壁垒,转变政府职能,通过促进行业协会发展规范企业行为.