循环经济是由美国经济学家肯尼思·鲍尔丁在20世纪60年代提出的，它要求以“减量化(Reduce)、资源化(Reuse)、再循环(Recycle)”(3R)为社会经济活动的行为准则，是一种把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济提出后，国内外对于其内涵、基础理论和相关理论部分都进行了详细的研究并分别在社会、区域和企业三个层面展开实践，人们逐渐认识到发展循环经济对于实现整个社会可持续发展的重要性。　　循环经济发展战略是一个庞大的系统工程，它不但要求我们制定方案，规划蓝图，而且要求我们依据方案来测定发展速率，评价发展水平，这就给我们提出了一个全新的课题——循环经济评价。要想评价循环经济的发展水平就必须通过一定的指标对其进行描述，而循环经济的发展涵盖社会、经济、环境等各个方面，建立单个指标无法说明问题，因此应建立一个涵盖各子系统的指标集合，即指标体系。指标是一种定量化的信息，可以帮助人们理解事物是如何随时间变化的，所谓循环经济评价指标体系就是以循环经济、可持续发展思想和生态经济学理论为依据，综合运用统计、经济和数学方法，对一定时期内循环经济系统各层次、各环节的发展水平和发展趋势进行全面、系统地测定和计量，并进行综合评价的一系列指标的总称。　　目前，国内外学者对循环经济评价指标体系的类型、构建原则等进行了大量研究，特别是我国学者对社会层面、工业生态园区和企业层面的循环经济评价指标体系都有一定的研究，但是目前在循环经济评价指标体系的研究中存在着评价内容界限不清，指标体系缺乏理论支持等问题，因此并没有提出一套比较完整的评价指标体系。本文通过以理论分析和实例验证相结合的方法，研究了循环经济评价指标体系的工作目标、评价内容、框架构建的基本理论和指标权重的确定方法，以此构建了一套适用于社会层面的循环经济评价指标体系，并以青岛市为例对构建的循环经济评价指标体系进行了实例验证。　　循环经济评价指标体系是为循环经济服务的，循环经济本质上是一种生态经济，其最终目标是实现可持续发展，因此，循环经济评价指标体系是以循环经济、生态经济学以及可持续发展思想为理论基础的。循环经济评价指标体系的设计应切实满足循环经济对于资源循环利用以及持续发展思想中对于可持续性和发展的要求，只有通过循环经济评价指标体系的建立，才能利用一定的方法手段对循环经济发展状况进行监测和预测，从而为循环经济的发展规划提供决策服务，也只有建立了循环经济评价体系，才能对循环经济发展水平进行科学评判，找出存在的问题，校正其发展方向。　　本文以科学性、可操作性、系统性与层次性、完备性和简明性为循环经济评价指标体系指标选取的基本原则，同时结合我国现有的可持续发展指标体系，国家生态省、市、县指标体系以及循环经济发展的现状和发展能力及内在潜力，从循环经济的目标出发，将循环经济评价指标体系分为目标层、准则层和指标层三个层次，共26个指标。目标层:综合表达系统的总体循环经济能力，反映循环经济系统的总体状况和发展趋势;准则层:将循环经济评价指标体系分解为3个功能集:经济发展集合、生态环境保护集合、减量化和再循环集合;指标层:采用可测、可比的、可以获得的指标及指标群，它们是指标体系的最基层要素，评价指标体系的主要计量工作是在指标层进行的。　　由于循环经济的核心内涵是资源的循环利用，我国又是一个农业大国、资源消耗大国，因此在指标的设计上不能不考虑资源的利用情况，但是考虑到统计数据的限制，本文补充了农村粪便资源化率、秸秆综合利用率、农用薄膜回收率和废旧物质回收利用率这四个指标作为循环经济特征指标。本文对构建的循环经济评价指标体系的指标含义进行了阐释，并给出了各指标的计算方法，在确定指标权重时采用了层次分析法来确定本文构建的循环经济评价指标的权重值，同时以青岛市为实例对构建的循环评价指标体系进行了验证，将结果与循环经济发展度表进行对照得到的结论基本与青岛市循环经济发展现状相符。　　本文构建的循环经济评价指标体系的指标数据主要来源于统计部门、环保部门和农业部门，对于个别无法通过统计资料获得的数据，可以通过文献或网络获得，在指标标准上多采用国际标准或国家生态省、市、县标准，因此无论在指标数据的可获得性、评价标准的可获得性还是评价的可操作性上均体现了较好的可操作性。