在传统的经济发展结构和增长模式下，多年以来经济发展优先而造成的环境污染已经成为摆在政府面前绕不过去的难题。作为国家意志的表达，生态文明建设构架起了我国环境治理的顶层设计，实现的途径只有依靠基层政府尤其是乡镇政府积极开展环境治理。通过工作实践中收集到的第一手资料以及和相关主体进行的交流资料为研究基础，利用史密斯的政策执行过程模型，以S市Y镇环境治理实践为研究个案，从环境治理的政策框架、执行结构、目标群体以及政策环境四个维度来进行嵌入分析。
　　通过分析发现乡镇政府在环境治理过程中面临的四个困境，分别是任务发包下的治理碎片化、压力型体制科层下的疲于应付、理性经济人下的政策模糊以及乡镇政府循环重复下的社会信任危机。对照乡镇政府在环境治理中存在的困境提出要改“一刀切”任务式刚性施压为从具体实际出发的“一镇一策”，要最大程度整合治理资源弥补环境治理过程中的“碎片化”；要强化乡镇元治理的同时拓展多元治理的空间，形成要经济发展也要环境保护的平衡治理状态，解决乡镇治理环境过程中领导干部的种种顾虑；提高乡镇政府自身治理能力和治理体系的现代化，强化乡镇政府与压力型体制下环境治理政策运行的逻辑匹配度；充分发挥村居地缘优势，充分动员社会多种力量加入环境治理，构建多层次治理体系。
　　本文创新点主要在于以往针对环境治理的研究多着眼于市、区、村这三级，对乡镇一级的研究较少。笔者利用在乡镇工作十余年的观察跟踪，掌握一手的调查资料，对多个存在的影响因素进行综合分析，从而得到较为全面研究成果，为乡镇一级的环境治理提供实践参考。