检察机关提起行政公益诉讼诉前程序研究

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本文以检察机关提起行政公益诉讼诉前程序为研究对象。本篇文章内容总共分为三章,第一章探讨了诉前程序的含义、价值功能以及特征等基本内容,介绍了诉前程序与诉讼程序两者之间的关系,进一步突出了诉前程序的必要性;第二章,介绍诉前程序适用以来的实践情况以及成效,同时总结了诉前程序在实践中存在的一些问题,例如,诉前程序检察监督手段单一,检察建议书中内容不规范,缺乏可操作性、认定行政机关依法履职标准不明确、对检察建议的执行缺乏监督等。第三章,针对上述存在的一些问题提出以下建议:第一、建议增加诉前检察监督手段,探索建立圆桌会议、联席会议、公开听证等多种诉前检察监督方式,根据案件实际情况由检察机关选择适用或者由行政机关建议进行选择适用,实现通过诉前的程序维护社会公共利益,节约司法资源的作用。第二、检察建议的制定应以其可行性和可操作性为标准,不可过于宽泛,也不能过于详细,需要给行政机关留以一定的操作空间。另外还要增加检察建议的强制力,保障检察建议效力。第三、检察机关对行政机关是否依法履职的判断标准应该兼顾行为标准和结果标准。以达到维护受损公共利益效果,实现诉前程序目的为导向,对行政机关是否依法履职进行初步审查,同时再根据案件的实际情况参考行政机关的行为最终判断行政机关是否依法履行职责。第四、强化检察机关对行政机关的跟踪督促,完善对行政机关依据检察建议行使职责的调查机制;加强多边交流和协调的机制,强化检察监督的实效;并要求行政和检察机关及时公开其依法履职情况及监督情况,为社会公众舆论监督创造条件。本文希望通过对检察机关提起行政公益诉讼的诉前程序存在的一些问题进行分析,探讨出实际可行的解决方案,从而能够更好地发挥诉前程序纠正行政机关违法行为、保护国家和社会公益的作用,为促进我国行政公益诉讼制度的发展和完善做出贡献。
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