作为一项综合性的服务产业,旅游产业已经成为我国各地方政府推动地区经济发展的重要产业。政府部门作为地区旅游资源的主导者与旅游业发展的规划者,承担起规划、开发、保护、管理、宣传、推广、监督等多项重任,如何能在这些职能中找准自身的定位,将政府职能效用发挥最优,是各级政府亟待解决的问题。本文通过文献分析法、综合分析法、案例分析法的研究方法,通过六个章节的论述完成对地方政府在旅游业发展中职能优化问题的研究分析。第一章导论部分通过选题背景与研究综述的论述,基本阐明本文立论的依据,并分析了本文研究的理论意义与现实意义。第二章基本概念及相关基础理论。归纳旅游业的基本概念、构成及特殊属性以及地方政府促进旅游业发展的基本职能,并以公共产品理论与新公共管理理论作为本文立论研究的理论依据。第三章论述银川市旅游业发展情况以及目前发展中所面临的职能困境。通过对银川市现有旅游资源的整理归纳,以及银川市政府在旅游业发展的不同阶段的突出贡献,客观分析银川市旅游业发展的现状,同时从宏观调控职能、社会服务职能、公共管理职能三个政府基本职能分析银川市政府在旅游业发展过程中存在的职能困境。第四章分析产生以上职能困境的根源所在,主要是由于政府缺乏科学的产业发展观作为理论指导、政府部门错位、越位、缺位的职能定位问题、政府部门机构设置存在缺失以及政府部门政策执行力度的不足而导致职能困境的产生。第五章选取西安市和版纳市作为优秀旅游城市个案进行分析,通过政府部门促进旅游发展的各项有效举措与成功经验,并结合银川市旅游业发展的实际情况,给出其发展的合理化建议。第六章综合上述五章内容,给出银川市政府在旅游业发展过程中的职能优化举措。通过建立科学的旅游发展观、完善的旅游产业政策、推行旅游行政管理体制改革、加强旅游公共产品和服务的提供、强化市场职能监管六项建议,试解决目前银川市发展旅游业所遇到的困境。