农村剩余劳动力转移,实际上是指农业劳动力从乡村向城镇的转移,从第一产业向二、三产业的转移。农村剩余劳动力转移对农村经济发展具有重要的促进作用。各地在农村剩余劳动力转移方面提出了不少措施。笔者认为:上述理论工作者及实际工作者,对农村剩余劳动力转移过程中存在问题和发展缓慢原因的分析是有充分道理的,有充分依据的。但是笔者觉得,农村剩余劳动力转移过程中存在的问题不仅仅是户籍制度,还有诸多非制度性上的原因。如城市经济发展较慢、城市规模小,劳务需求不足、劳动力素质较低、农民的思想观念陈旧等等制约着吉林农村劳动力转移的速度、规模和成效。觉得针对存在问题和转移缓慢原因,所采取的对策和措施也不系统。笔者根据农村剩余劳动力转移理论,结合吉林省实际,提出了符合吉林省实际可操作性的具体措施。本文共分四个部分。第一部分是介绍农村剩余劳动力转移的理论。主要有刘易斯的理论、拉尼斯—费景汉的理论、乔根森的理论、托达罗的理论等,并且根据此理论对中国的实用性进行了分析。第二部分内容是对吉林省农村剩余劳动力的转移过程及现状特征进行了分析。吉林省农村非农产业不发达,农村人口众多,农业生产经营规模小,有大量的剩余劳动力滞留在农业上。吉林省农村剩余劳动力转移演变大致经历了农业剩余劳动力的出现、到剩余劳动力的转移、再到劳务经济形成和发展的三个时期六个阶段。吉林农村劳动力转移的现状特征主要有务工周期短、阶段性强,兼业性、自发性、相对集中性、转移半径小等特点。第三部分内容是吉林省农村剩余劳动力转移存在的问题及制约因素进行了研究。目前,吉林农村剩余劳动力转移过程中存在着农村劳动力转移经济发展总量小、速度缓慢;农村劳动力转移结构性问题比较突出,农村劳动力转移发展的不稳定及不平衡性,劳动力输出半径小,省内就业压力大,缺乏计划性和组织性,农村劳动力技术素质与市场需求不相适应,农民的自身利益不能得到有效保障等问题。同时还存在着城市规模小、劳务需求不足、劳动力素质较低、农民的思想观念陈旧等非制度性因素制约着吉林农村劳动力转移的速度、规模和成效。第四部分内容是,针对上述原因,提出了调整农业生产结构,增加农产品的劳动含量、鼓励和扶持农户发展二、三产业的“就地转移”政策、大力推进劳务输出工作、积极促进非正规就业发展的“异地转移”政策,以及构造城乡统一的就业市场、发展小城镇,稳步推动城市化进程和积极推进工业化发展等对策、措施。