江西省国有林场改革进展现状及对策研究

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20世纪90年代以来,我国国有林场普遍陷于“资源危机”和“经济危困”的“两危”困境,亟需改革。2011年,全国国有林场改革领导小组确定了七个国有林场改革试点省,其中江西省是全省整体推进试点省。随着《江西省人民政府关于推进国有林场改革的指导意见》的出台,江西省国有林场改革正式拉开序幕。本文运用定性分析方法,基于现有关于国有林场的文件与文献,对国有林场的概念进行了重新梳理,并界定了本研究中的国有林场概念。基于中央林业主管部门出台的相关文件,湖南、浙江、甘肃等省份国有林场改革二手资料的整理和分析,对全国国有林场改革现状进行了回顾。基于对江西省林业厅国有林场改革主管部门实地调研获得的一手和二手资料,对江西省国有林场改革现状进行了描述和思考。基于江西省实地调研获取的80个县(市)国有林场改革进展一手数据和全省社会经济统计年鉴数据,采取基于主成分分析方法的多项Logit回归分析模型对江西省国有林场改革的县域差异及影响因素进行了量化分析;研究发现,在以“林场改革基本完成”的县(县级市)为参考类别时,其他两种类别的县(县级市)与人员、债务因素显著正相关,其中,“林场未开始改革”的县(县级市)与经济、林业产业因素显著负相关,而“林场正在改革”的县(县级市)与经济因素显著负相关的结果。运用描述统计方法和相关系数分析方法,对案例林场职工的改革满意度和改革意愿进行分析,发现已开始改革国有林场职工的改革满意度较低,且满意度与“林业收入占家庭总收入的比重”正相关,生态公益型林场的职工满意度高于商品经营型林场;未开始改革国有林场职工的改革意愿较高,且职工的月收入越低、家庭总支出越高,住房条件越差,职工的改革意愿就越强烈。根据研究结果,本研究提出了三条对策建议:一是加大对国有林场改革的财政投入,尽快出台相关政策;二是改革不要盲目追求速度,要提高职工在改革政策制定中的话语权:三是改变林场的管理机制,大力引进人才
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