2013年初文化部出台了《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，这是我国第一次对公共图书馆事业做出了规划，说明政府对公共图书馆事业日益重视，对其社会功用的认识越来越深刻。借助“十二五”规划的东风，盘锦市少年儿童图书馆（以下简称盘锦市少儿图书馆）从2011年开始进行了免费开放政策建设，在这四年的免费开放政策建设中，免费开放政策已经从最初的馆内免费借阅演变到现在内容丰富多样的馆外活动，可以说免费开放政策的推进实现了图书馆服务上质的提高，当然在免费开放政策实施与推进的过程中流动服务站建设和图书馆的制度等方面都存在着一定的问题，本文从实际出发，针对现实问题提出了解决的对策和建议。　　论文首先介绍了公共图书馆免费开放政策的发展背景，介绍了在全国公共文化服务快速发展的大背景下，盘锦市为了响应国家推进公共文化服务的号召，在盘锦市少儿图书馆开展了一系列青少年儿童免费阅读的活动，这些服务的目的是为了更好的满足青少年儿童对文化需求的个性化要求。同时按照科学配置公共文化资源的原则，贯彻辽宁省文化厅相关文件精神，开展少儿图书馆免费开放政策，在理论和实际中免费开放政策都将有其自身的意义和作用。论文的重点是对免费开放政策在实施的过程中存在的种种问题，如服务流动站间差别较大、图书馆管理运营机制的不足、资金缺乏等问题进行深入地分析和探讨，并结合少儿图书馆实际工作对问题产生的原因进行思考。最后，论文对实际问题提出了一些契合盘锦市实际情况的对策，对策主要从统一流动站建站标准、免费开放政策建设协调机制、建立服务对象反馈机制、图书馆自身制度建设、读者诚信机制建设和扩大资金来源机制等方面入手，针对前文提出的五个问题进行了逐一分析。　　论文是对盘锦市少儿图书馆免费开放政策发展的四年的总结，也是对盘锦市青少年文化需求的梳理，对免费开放政策实施过程中的问题提出了自己的意见和建议，希望能够对促进盘锦市公共文化服务体系的发展有所贡献，并期望能对与盘锦市情况相似的县市完善公共文化服务体系，发展该市公共图书馆的免费开放政策提供经验。